關(guān)于《綿陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》起草情況的報(bào)告
2023年10月26日在第八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
綿陽(yáng)市人民政府
一、起草背景
2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及對(duì)海綿城市建設(shè)提出的相關(guān)要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究海綿城市建設(shè)工作并作出指示批示，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署。按照《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和爭(zhēng)創(chuàng)示范工作要求，我市于5月底成功申創(chuàng)第三批海綿城市建設(shè)全國(guó)示范城市，制定《條例》是履行申報(bào)國(guó)家海綿城市示范市的莊嚴(yán)承諾。
同時(shí)，海綿城市建設(shè)作為推動(dòng)城市內(nèi)澇等城市病問題、全面提高水生態(tài)治理能力、改善城市居民居住和生活環(huán)境的載體，其規(guī)劃、建設(shè)、管理至關(guān)重要，有必要通過制定法規(guī)對(duì)各方面工作進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，使海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作于法有據(jù)，確保各方面職能職責(zé)在法治的框架規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，因此，制定《條例》也是發(fā)揮立法引領(lǐng)作用推進(jìn)我市城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需。
二、起草過程
根據(jù)《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)2023年立法計(jì)劃的通知》(綿府發(fā)〔2023〕10號(hào))要求，2023年2月15日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立<綿陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例>起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(綿府辦函〔2023〕15號(hào))，市住建委及時(shí)成立起草組，正式啟動(dòng)立法工作。起草小組先后開展立法調(diào)研、公開征求意見、立法聽證、專家論證等工作，參考已完成立法工作的省內(nèi)外城市有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合綿陽(yáng)市實(shí)際情況，2023年8月形成《條例(代擬稿)》提交市司法局審查。市司法局根據(jù)《綿陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，先后公開征求意見、提請(qǐng)市政協(xié)立法專題協(xié)商、召開專家論證會(huì)，對(duì)《條例(代擬稿)》進(jìn)行逐條論證、修改、協(xié)商，10月初形成《條例(送審稿)》，由市住建委、市司法局聯(lián)合行文提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。10月10日，《條例(送審稿)》經(jīng)市八屆政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
三、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共6章35條，具體包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則6個(gè)章節(jié)?！稐l例(草案)》明確了海綿城市的法律概念和政府牽頭、部門推進(jìn)、社會(huì)參與的共建共享機(jī)制;明確了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保障、監(jiān)督6個(gè)環(huán)節(jié)的具體舉措措施，形成海綿城市設(shè)施建設(shè)管理的閉環(huán)以及相對(duì)適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制;二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化海綿規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程控制要求;三是因地制宜，構(gòu)建維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為統(tǒng)籌推進(jìn)綿陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)提供具體指引，以實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理。
四、其他需要說明的情況
(一)關(guān)于海綿城市立法特殊情況的說明。截至目前國(guó)家尚未制定以“海綿城市”命名的法律法規(guī)，只是由國(guó)務(wù)院、住建部下發(fā)文件進(jìn)行指導(dǎo)。地方上多個(gè)城市已經(jīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行了海綿城市立法探索，出臺(tái)了多部地方性法規(guī)。起草部門、審查部門沿用國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定，增加了近年來國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的新要求新提法，參考其他地方的立法例，對(duì)海綿城市作出定義。在立足綿陽(yáng)實(shí)際、參考借鑒其他城市立法的基礎(chǔ)上，對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保障、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作進(jìn)行了立法規(guī)范。但由于海綿城市是一個(gè)新興事物，目前的立法探索難以窮盡所有情況，還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。
(二)關(guān)于新設(shè)定行政許可的說明。按照省人大常委會(huì)關(guān)于立法的相關(guān)要求，起草組通過研判，決定謹(jǐn)慎設(shè)定行政許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十五條之規(guī)定，本條例共設(shè)定了一項(xiàng)行政許可。即第二十四條“因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相關(guān)行業(yè)行政主管部門審批”。參考了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作的需要，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際情況制定。該項(xiàng)行政許可給行政相對(duì)人設(shè)定了申請(qǐng)行政許可的義務(wù)，因?yàn)樵撔姓S可內(nèi)容是對(duì)海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)禁止性條款的突破，所以存在設(shè)定的必要性，同時(shí)也在聽證程序中進(jìn)行了聽證。
(三)關(guān)于新設(shè)行政處罰的說明。為保障海綿城市設(shè)施建設(shè)的有效實(shí)施，《條例(草案)》分別在第二十九條、第三十條新設(shè)了相應(yīng)的行政處罰。其中第二十九條是結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，規(guī)定違反本條例第二十二條第二款規(guī)定損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處罰。第三十條規(guī)定違反本條例第二十三條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門按照違法行為的輕重程度分別進(jìn)行處罰。上述新設(shè)行政處罰，按照程序進(jìn)行了立法聽證。
(四)關(guān)于行政處罰執(zhí)法主體稱謂的說明。《條例(代擬稿)》第二十九條、第三十條設(shè)定的行政處罰執(zhí)法主體為“城市管理部門”，我市行政執(zhí)法體制改革后，管理權(quán)和處罰權(quán)已經(jīng)分離，起草部門建議修改為“屬地綜合執(zhí)法部門”;審查部門鑒于屬地綜合執(zhí)法部門不能涵蓋所有情況，經(jīng)協(xié)商后確定修改為“承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門”，用職責(zé)確定主體，避免法條隨機(jī)構(gòu)改革而變動(dòng)。
