中共綿陽市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神
堅持創(chuàng)新引領 實施“五市戰(zhàn)略”
加快建設中國科技城全力打造成渝副中心的決定
(2022年12月28日中國共產黨綿陽市第八屆委員會第五次全體會議通過)
黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫綿陽發(fā)展新篇章，中共綿陽市委八屆五次全體會議進行了研究，作出如下決定。
一、全面學習貫徹黨的二十大精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬綿陽工作全局
學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。要堅持全面學習、全面把握、全面落實，自覺把黨的二十大精神貫徹到綿陽工作各方面全過程，確保落地落實、見行見效。
(一)堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。過去五年黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的重大成就和新時代十年偉大變革舉世矚目、彪炳史冊，根本在于黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。黨的二十大鮮明強調“兩個確立”的決定性意義，將“兩個維護”鄭重寫入黨章，黨的二十屆一中全會選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，充分反映了全黨同志和全國各族人民對習近平總書記的衷心擁護、信賴和愛戴。必須自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的堅定踐行者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保綿陽各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
(二)牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想，以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會“兩個結合”“六個必須堅持”，切實轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，為綿陽現(xiàn)代化建設提供思想引領。
(三)堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路。黨的二十大科學描繪了在新的歷史條件下全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為我國現(xiàn)代化建設提供了方向指引。要認真落實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署和省委十二屆二次全會提出的重大舉措，深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，堅定沿著中國式現(xiàn)代化道路奮勇前進。
(四)深入貫徹黨中央和省委重大部署。黨的二十大錨定全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標任務，對加快構建新發(fā)展格局、實施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國、推進文化自信自強、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署。省委十二屆二次全會描繪了四川現(xiàn)代化建設新的宏偉藍圖。必須胸懷“國之大者”，牢牢把握綿陽現(xiàn)代化建設階段性特征，進一步豐富完善加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心的思路舉措，一步一個腳印把黨中央和省委決策部署付諸行動、見之于成效。
(五)落實堅定不移全面從嚴治黨的重要要求。黨的二十大深刻指出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，強調堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，體現(xiàn)了我們黨解決大黨獨有難題、跳出治亂興衰歷史周期律的清醒和堅定。必須弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，以風清氣正的良好政治生態(tài)引領保障綿陽現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。
二、勇?lián)聲r代新征程使命任務，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心
推進綿陽現(xiàn)代化建設，是新時代新征程全市人民的中心任務。邁步新時代新征程，必須把握“兩個大局”、中國式現(xiàn)代化全局，以中國式現(xiàn)代化引領綿陽現(xiàn)代化建設;面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須肩負使命、擔當作為、奮勇爭先，在更高起點上謀劃推進綿陽未來發(fā)展。
(六)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、省委決策部署，把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，聚焦黨中央、省委賦予綿陽的時代使命和定位，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，按照省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，緊扣“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，堅持創(chuàng)新引領，以理念創(chuàng)新開拓發(fā)展新思路、以科技創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展新高地、以產業(yè)創(chuàng)新厚植發(fā)展新優(yōu)勢、以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展新格局、以體制機制創(chuàng)新增添發(fā)展新動力，將創(chuàng)新貫穿綿陽現(xiàn)代化建設全過程，大力實施科技立市、產業(yè)強市、開放活市、人才興市、生態(tài)美市戰(zhàn)略，真抓實干、擔當奮進，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫綿陽發(fā)展新篇章。
(七)目標愿景。未來五年的主要目標是：地區(qū)生產總值力爭連跨三個千億臺階，經濟增速高于全省平均水平1個百分點以上，人均地區(qū)生產總值突破12萬元，規(guī)模工業(yè)總產值突破7000億元，率先建成省域經濟副中心，基本建成成渝經濟副中心?？萍汲蔷C合實力大幅提升，R&D投入強度持續(xù)領跑全國城市，高新技術產業(yè)營收達到3100億元，成渝綿“創(chuàng)新金三角”協(xié)同創(chuàng)新能級顯著增強，初步建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，基本建成成渝科創(chuàng)副中心。消費區(qū)域中心城市功能顯著提升，消費新業(yè)態(tài)新場景全面布局，社會消費品零售總額突破2500億元，城鎮(zhèn)化率達到64%以上，基本建成成渝消費副中心。科創(chuàng)金融規(guī)模持續(xù)擴大，金融生態(tài)環(huán)境保持領先，存貸款規(guī)模突破1.7萬億元，金融業(yè)增加值突破260億元，基本建成成渝金融副中心。職業(yè)教育產教融合特色突出，義務教育、普通高中教育綜合質量西部領先，建成百所高校“云上大學城”，“白紅綠”文旅IP享譽全國，文旅產品供給豐富多彩，三甲醫(yī)院達到20家，醫(yī)療服務能力引領川北、輻射西部，基本建成成渝教育文化醫(yī)療副中心。綿遂內鐵路建成投運，“十”字型鐵路骨架基本構建，高速公路建成和在建里程達1000公里，縣縣通高速公路全面實現(xiàn)，國際航空口岸成功設立，綿陽機場成為成渝世界級機場群骨干支撐，基本建成西部陸海新通道重要樞紐。民主法治建設扎實推進，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，共同富裕邁出堅實步伐，綠色低碳轉型取得新進展。
到二○三五年，全市經濟實力、科教實力、綜合競爭力大幅提升，基本建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，全面建成成渝經濟副中心、科創(chuàng)副中心、消費副中心、金融副中心、教育文化醫(yī)療副中心和西部陸海新通道重要樞紐，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為模范踐行科教興國戰(zhàn)略的中國科技城和名副其實的成渝副中心。
到本世紀中葉，建成更高水平的中國科技城和成渝副中心，成為具有全國影響力的中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈重要發(fā)展動力源，與全國同步全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、深入實施“五市戰(zhàn)略”，奮力推動綿陽高質量發(fā)展
堅持把高質量發(fā)展作為綿陽現(xiàn)代化建設首要任務，全力以赴拼經濟、搞建設，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，提高全要素生產率，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，努力干出綿陽發(fā)展新天地。
(八)深入實施科技立市戰(zhàn)略，加快建設國家科技創(chuàng)新先行區(qū)。將科技創(chuàng)新作為立市之基，以建設國家科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大高質量發(fā)展核心優(yōu)勢。強化國家戰(zhàn)略科技力量。全力保障國家重大科技專項、重大工程實施，建設國家交叉科學研究中心，加快國省級重點實驗室建設，推動涪江實驗室進入天府實驗室序列，培育科技領軍企業(yè)，鞏固國防軍工和科研生產重要基地地位。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。整合軍地技術、信息、設備裝置等資源要素，打造共通共用、共建共享的示范平臺。建好核醫(yī)療健康產業(yè)園和激光技術應用產業(yè)園，推動航空與燃機產業(yè)園建設，加快衛(wèi)星導航、信息安全等軍工高技術產業(yè)發(fā)展。構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。持續(xù)用力“招院引所”，加強與中國科學院、國防軍事院校和10大軍工集團戰(zhàn)略合作，爭取更多國家重大科技專項和科研院所布局綿陽。深入實施科技助理制度，深化天府科技云服務，運營好“云上大學城”“云上科技城”，做強“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”供需對接品牌，共建西部科學城。深化科技體制機制改革。健全科技成果評價機制，擴大科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點范圍。探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理創(chuàng)新，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，強化知識產權全鏈條保護，加快建設科技體制機制改革先行區(qū)。營造良好科創(chuàng)金融生態(tài)。全面落實“科創(chuàng)十條”，用好基金小鎮(zhèn)、科技金融專營機構，創(chuàng)新科創(chuàng)金融產品，力爭滬深北交易所上市企業(yè)達到20家、新增金融機構12家，加快建設國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。
(九)深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。將產業(yè)發(fā)展作為強市之本，進一步做優(yōu)產業(yè)布局、做實產業(yè)園區(qū)、做強主導產業(yè)、做全產業(yè)鏈條、做響品牌品質，不斷提升產業(yè)核心競爭力、整體實力和現(xiàn)代化水平，筑牢高質量發(fā)展關鍵支撐。以園區(qū)為載體做強工業(yè)。加快構建“4+8+1”工業(yè)產業(yè)體系，深入實施“園區(qū)提質”“企業(yè)滿園”行動，深化園區(qū)體制機制改革，壯大主特產業(yè)集群，打造更多“鎮(zhèn)園之寶”，培育2個1500億級的特色產業(yè)集群。支持綿陽高新區(qū)培育壯大新型顯示及半導體、高端裝備、新能源等主導產業(yè)，加快挺進全國三十強;支持綿陽經開區(qū)專注發(fā)展智能終端、精細化工、智能裝備等主導產業(yè)，加快挺進西部地區(qū)前八強;支持科技城新區(qū)大力發(fā)展軟件與信息服務業(yè)、新一代通信等主導產業(yè)，持續(xù)走在省級新區(qū)前列;支持四川綿陽工業(yè)園大力發(fā)展新型顯示、汽車電子、5G等主導產業(yè)，成為綿陽高質量發(fā)展新引擎;支持游仙高新區(qū)大力發(fā)展新型功能材料、物聯(lián)網(wǎng)設備等主導產業(yè)，建設國防科工特色鮮明的產業(yè)園區(qū);支持安州高新區(qū)大力發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、物聯(lián)網(wǎng)等主導產業(yè)，在全省同類園區(qū)中保持領先;支持江油高新區(qū)聚焦先進結構材料、關鍵電子材料等主導產業(yè)，進入省級高新區(qū)第一方陣;支持三臺工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展紡織鞋服、健康食品等主導產業(yè)，以工業(yè)高質量發(fā)展領跑全省農產品主產區(qū)縣第一方陣;支持梓潼經開區(qū)建成健康食品和生物醫(yī)藥雙百億產業(yè)集群、鹽亭經開區(qū)打造百億級天然氣化工產業(yè)鏈、北川經開區(qū)成為西部通航產業(yè)創(chuàng)新基地，競相在省級開發(fā)區(qū)中晉級升位;支持平武縣建設生態(tài)特色產業(yè)園區(qū)。聚焦前沿技術和產業(yè)變革重點領域，搶占產業(yè)新賽道，推進產業(yè)基礎再造，實施大規(guī)模技術改造，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設制造強市。以消費為重點做大服務業(yè)。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，促進消費擴容提質，培育消費新場景，打造一批特色街區(qū)、智慧商圈等消費新載體，更大程度發(fā)揮消費支撐發(fā)展的基礎性作用。以“4+3+N”為主攻方向，實施服務業(yè)賦能融合計劃，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，專業(yè)化培育科技信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，爭創(chuàng)服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，加快建設中西部服務業(yè)強市。支持仙海區(qū)走“文旅+科技”雙輪驅動發(fā)展之路，加快建成國內知名的國家級旅游度假區(qū)。以“三品”為引領做優(yōu)農業(yè)。以“23610”為主攻方向，實施“品種改良”工程，建強國家級水稻、油菜、蔬菜等種子生產基地和國家級生豬種業(yè)創(chuàng)新中心，打造全國種業(yè)強市。實施“品質提升”工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全農產品質量安全保障體系，打造國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。實施“品牌打造”工程，大力發(fā)展綠色食品、地理標志農產品，推動“綿陽米粉”“綿陽香臘”“江油肥腸”等產業(yè)及品牌發(fā)展壯大，做響“綿陽品牌·中國品質”。
實施數(shù)字經濟發(fā)展五年行動，聚焦電子信息等優(yōu)勢領域和智能機器人等產業(yè)新賽道，加快推進新技術基礎設施及融合基礎設施建設，全鏈條推進三次產業(yè)數(shù)字賦能，加快建設網(wǎng)絡強市、數(shù)字綿陽。統(tǒng)籌推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，深度參與國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，持續(xù)壯大數(shù)字核心產業(yè)規(guī)模。支持涪城區(qū)加快提升中國(綿陽)科技城超算中心運營能力，促進數(shù)據(jù)要素流通交易。
(十)深入實施開放活市戰(zhàn)略，加快打造內陸改革開放新高地。將全域開放作為活市之源，以大開放促進大發(fā)展，塑造立體全面開放新態(tài)勢，在更高層次、更大范圍集聚資源要素，走好高質量發(fā)展必由之路。加快暢通開放大通道。構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升區(qū)域綜合交通樞紐能級，加快建成西部陸海新通道重要樞紐。加快建設綿遂內鐵路、成蘭鐵路，積極推進G5擴容、九綿、茂鹽、安北等高速公路項目，設立國際航空口岸，啟動綿陽機場遷建工作，統(tǒng)籌推進通用航空機場建設。構建現(xiàn)代物流體系，加快建設中國(綿陽)科技城物流產業(yè)園、成蘭鐵路雎水物流園，高效運行中歐班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯(lián)運班列，參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心。精準有效開展大招商。突出“全球視野、戰(zhàn)略眼光、精準思維”，充分發(fā)揮駐外投資促進中心作用，緊盯三類500強企業(yè)、高精尖項目、產業(yè)鏈關鍵節(jié)點和創(chuàng)投機構，推行市場化招商、產業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商等新模式，引進一批引領性強、支撐性好的“鏈主”企業(yè)。培育發(fā)展總部經濟，支持建設企業(yè)區(qū)域性總部。搶抓機遇走出國門招引外資。大力開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經濟抓招商激勵試點。支持綿陽異地商會建設。持續(xù)打造開放大平臺。深度參與中國(四川)自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、川渝合作示范區(qū)建設，推動綜合保稅區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)深度融合、提檔升級。全面提升科博會專業(yè)化、高端化水平，打造國際一流會展品牌。深化拓展“綿品出川”開放品牌，深入開展綿陽“城市形象推廣、產業(yè)項目推介、特色產品推銷”活動，支持企業(yè)在境外設立“綿陽造”產品展示平臺和分撥中心。支持拓展國際友好城市。全面優(yōu)化開放大環(huán)境。實施營商環(huán)境提升行動，推動行政審批流程再造，常態(tài)化開展“面對面聽取意見、實打實解決問題”活動，提升線上審批服務監(jiān)督比例和效率，營造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
推進全面深化改革。深化要素市場化配置改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)內生動力，培育壯大市場主體。深入開展縣域集成改革試點。深化財政體制機制改革，培育壯大“財源”企業(yè)。
(十一)深入實施人才興市戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新人才集聚地。將人才作為興市之要，全面升級“引育留用”人才工作體系，打造高素質人才隊伍，加快建設國防科工人才高地，匯聚高質量發(fā)展智慧力量。堅持傾心引才。深入實施“人才十條”，強化政策迭代升級，突出“一人一策、特事特辦”。優(yōu)化實施科技城引才項目，探索以股權投資等市場化手段，持續(xù)開展大規(guī)模招才引智活動，引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，力爭未來五年再引進10萬名高層次人才。堅持悉心育才。優(yōu)化實施科技城育才項目，加快培養(yǎng)學術技術帶頭人和博士后，造就更多大師、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。深化產教融合，支持在綿高校對標全市產業(yè)布局培養(yǎng)人才。堅持精心用才。建強用好綿陽科技城人才發(fā)展集團，強化人才發(fā)展全鏈條全周期服務。深化人才發(fā)展體制機制改革，做好引進人才職業(yè)愿景規(guī)劃。深入實施科技顧問制度，加快建設院士(專家)小鎮(zhèn)，探索建設“人才飛地”。堅持真心愛才。建好科技城人才之家，打造“高度集成、全程閉環(huán)”線上服務平臺，加快推進“拎包入住”人才公寓建設。持續(xù)舉辦“科技城人才日”系列活動，打造科技城人才峰會品牌，不斷優(yōu)化“近悅遠來”人才工作生態(tài)。
(十二)深入實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，加快建設高品質生活宜居地。將綠色生態(tài)作為美市之魂，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢長江上游生態(tài)屏障，打造人與自然和諧共生的美麗家園，夯實高質量發(fā)展綠色本底。有序實施碳達峰行動。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型升級，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)。促進傳統(tǒng)能源改造升級和新能源產業(yè)發(fā)展，加快天然氣、風能等資源開發(fā)，提高清潔能源就近利用率。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進各類資源節(jié)約集約高效利用。深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進無廢城市建設。加強跨區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護。推動涪江流域系統(tǒng)治理，深化產業(yè)共融共興、交通共建共聯(lián)、生態(tài)共保共享。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境提質行動，打造宜居宜業(yè)安逸城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實河湖長制和林長制，完善生態(tài)環(huán)境保護補償制度。常態(tài)化開展水土綜合治理。實施好長江流域十年禁漁。強化生物多樣性保護，建好中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，高質量建設大熊貓國家公園綿陽片區(qū)。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性
堅持系統(tǒng)觀念、全局思維，同步推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，在全域協(xié)同聯(lián)動、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距中同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(十三)主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持全域全面深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，推動平臺共建、資源共用、政策共通、成果共享。主動融入“一帶一路”倡議，加強和長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀的經濟聯(lián)動，加速把國家區(qū)域戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展動能。改革創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制，深化與成都平原經濟區(qū)城市一體化發(fā)展，完善快速通道網(wǎng)建設，提升綿陽核心競爭力和輻射帶動力。
(十四)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進城市新區(qū)建設和城市更新，打造更具綿陽特色的城市地標，提升城市宜居品質、智能治理水平和韌性，加快建設現(xiàn)代化山水生態(tài)園林城市。實施縣城補短板強弱項工程，推動縣域基礎設施互聯(lián)互通，增強縣城綜合承載能力。堅持市縣一體，突出縣域特色，完善支持縣域高質量發(fā)展的政策體系，促進各縣(市、區(qū))競相發(fā)展，實現(xiàn)在全省類區(qū)縣排位年年有突破，推動更多縣(市、區(qū))邁入全國百強行列并持續(xù)進位。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，推動小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(十五)全面推進鄉(xiāng)村振興。以打造新時代更高水平“天府糧倉”為引領，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”，加快建設農業(yè)強市。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實田長制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)差異化發(fā)展。嚴格執(zhí)行以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設，增強中心鎮(zhèn)(村)輻射帶動能力，加強傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護利用。推進重點水利工程建設，加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)。深化農村土地制度改革，健全農村產權交易市場體系，引導城市資源要素向農業(yè)農村流動。培育壯大新型農村集體經濟。推動供銷合作社改革和高質量發(fā)展。
五、以共同富裕為導向，加快民生社會事業(yè)發(fā)展
堅持人民至上，順應人民對美好生活的向往，采取更多惠民生、暖民心舉措，持續(xù)提高人民生活品質，推動現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
(十六)促進更高質量就業(yè)更合理分配。強化就業(yè)優(yōu)先政策，構建便捷高效的就業(yè)公共服務體系和全方位職業(yè)技能培訓體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，建立維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權益保障機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效轉化知識、技術等要素的經濟價值。引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。實施中等收入人群遞增計劃，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。
(十七)辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系。深化教育領域改革，推動學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中教育特色多樣化發(fā)展、職業(yè)教育提質培優(yōu)。支持西南科技大學爭創(chuàng)國家“一流學科”，推動綿陽職業(yè)技術學院和四川幼兒師范高等?？茖W校進入國省“雙高計劃”，支持綿陽師范學院、四川中醫(yī)高等專科學校提高辦學層次和水平。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。
(十八)健全基本公共服務體系。深入推進健康綿陽建設，提升三甲醫(yī)院醫(yī)療水平，建強縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構，優(yōu)化基層衛(wèi)生機構診療服務，深化市域內醫(yī)療檢查檢驗結果互認。打造國內一流核醫(yī)學中心。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和特色發(fā)展，建成中醫(yī)藥強市。優(yōu)化孤寡老人服務，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持北川縣、平武縣大力發(fā)展大健康產業(yè)。建設青年發(fā)展型城市，保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障工作。推進社會救助制度改革，健全分層分類的社會救助體系。構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(十九)更好滿足群眾精神文化需求。大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強科學普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。推動媒體深度融合，打造清朗網(wǎng)絡生態(tài)。實施文化惠民工程，爭創(chuàng)各類文藝精品，加大文物和文化遺產保護力度，加快公共文化設施補短提標。優(yōu)化設立文旅融合發(fā)展專項資金，做實做強國有文旅投融資平臺。堅持文旅高質量融合發(fā)展方向，做強文旅領軍企業(yè)、做亮特色文旅IP、做活四季旅游場景、做美精品旅游線路，爭創(chuàng)“天府旅游”名牌系列。
六、加強民主法治建設，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化治理制度創(chuàng)新和能力建設，以高效能治理保障高質量發(fā)展、促進高水平安全。
(二十)踐行全過程人民民主。加強和改進新時代人大工作，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。完善協(xié)商民主體系，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。積極發(fā)展基層民主，完善基層直接民主制度體系和工作體系。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設、更好履行職能。深入開展民族團結進步創(chuàng)建。積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作。創(chuàng)新開展港澳臺僑工作。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設。
(二十一)建設更高水平法治綿陽。有序推進地方立法。堅持科學民主依法決策，落實重大決策程序制度。加快建設法治政府，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，推進行政執(zhí)法標準化建設，健全行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實司法責任制，規(guī)范司法權力運行，強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，加強檢察機關法律監(jiān)督工作。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。
(二十二)提升城鄉(xiāng)基層治理水平。健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調和責任落實機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強基層力量、基礎要素、基本能力建設，推動社會治理向“深耕善治”轉型。健全基層群眾自治制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設社會工作專業(yè)人才隊伍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強和改進人民信訪工作，健全矛盾糾紛排查調處和多元化解機制。強化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態(tài)化。
(二十三)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經濟金融安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。全面加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。深化國防教育。健全公共安全體系和應急管理體系，加強地震監(jiān)測預警、地災防治、防汛抗旱和安全生產工作，深化食品藥品安全監(jiān)管，推動森林草原防滅火常態(tài)化治理。加強重點行業(yè)安全監(jiān)管，常態(tài)化開展“大曝光大排查大整治”活動。
七、持之以恒全面從嚴治黨，為綿陽現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證
全面落實新時代黨的建設總要求，深入實施新時代黨的建設新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系，縱深推進全面從嚴治黨，以黨的自我革命引領社會革命。
(二十四)堅持把黨的政治建設擺在首位。健全擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”制度機制，完善習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署貫徹落實工作機制，把黨的領導貫穿綿陽現(xiàn)代化建設各方面全過程。健全落實黨的領導制度體系，完善市委決策議事協(xié)調機構，貫徹民主集中制，落實請示報告制度。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，深化政治巡察，建立政治生態(tài)監(jiān)測評價預警機制，持續(xù)凈化黨內政治生態(tài)。
(二十五)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，落實“第一議題”制度，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。深入開展主題教育，持續(xù)深化對黨忠誠教育、理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，常態(tài)化抓好黨史學習教育，教育引導黨員不忘初心、牢記使命。發(fā)揮黨委(黨組)理論學習中心組學習示范作用，鞏固縣級黨校分類建設成果，用好各級黨校(行政學院)、四川“兩彈一星”干部學院等平臺，推動黨的思想建設全面加強。
(二十六)建設高素質干部隊伍和全面過硬黨組織。堅持黨管干部原則，把新時代好干部標準落到實處，樹立選人用人正確導向，深入落實“優(yōu)化結構、人崗相適、全面比選、擇優(yōu)使用”干部選任操作規(guī)范，全面推行領導干部署名推薦干部辦法，選優(yōu)配強各級領導班子，注重選準用好“一把手”。突出“愿干事、能干事、干成事”實干導向，健全一線考察、平時識別干部機制，注重選拔善于應對復雜局面、解決問題的干部，注重選拔勇于爭先、積極進取的干部，注重選拔敢于擔當、較真落實的干部，注重選拔忠于職守、埋頭苦干的干部，注重選拔甘于奉獻、清正廉潔的干部。強化干部政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領，實施優(yōu)秀年輕干部補短板“強基計劃”。健全正向激勵、容錯糾錯、能上能下機制，用好領導干部“下”的22種具體情形，激勵干部敢于改革創(chuàng)新、真抓實干、擔當作為。堅持大抓基層的鮮明導向，嚴格執(zhí)行基層黨建績效管理，大力抓黨建促改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理，把基層黨組織建成有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及“兩新”組織、新就業(yè)群體黨的建設，提高發(fā)展黨員質量，加強和改進黨員管理，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
(二十七)鍥而不舍正風肅紀反腐。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)長效糾治“四風”，堅決破除特權思想和特權行為，走好新時代黨的群眾路線。堅持干事創(chuàng)業(yè)重點是落實、作風是保障、關鍵是干部、要害是“一把手”，深入踐行“一線工作法”，倡導“新、快、實、真、嚴”優(yōu)良作風，落實“閉環(huán)管理”，辦扎實事，做靠譜人，讓改革創(chuàng)新、真抓實干、擔當奮進成為全市黨員、干部的自覺行動。堅持黨性黨風黨紀一起抓，強化黨性觀念和思想覺悟，加強新時代廉潔文化建設，嚴格執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。深化“聽音問廉綿州行”，運用“全周期管理”方式反腐敗，教育引導廣大黨員干部清清白白做人、干干凈凈做事。
全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，牢記空談誤國、實干興邦，凝心聚力、奮勇爭先，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，依靠團結奮斗開創(chuàng)綿陽工作新局面，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻綿陽力量!
