精神煥發(fā)
安全生產(chǎn)，一失萬無，須臾不可放松。
歲月如流?；赝?022年，步履雖艱，但我市經(jīng)濟、社會、民生各項事業(yè)都交出了極不平凡的答卷：成績有目共睹、貢獻可圈可點。
毋庸置疑，一切成績的取得，都得益于：這一年，全市上下勠力同心、警鐘長鳴，牢牢守住了安全發(fā)展這條“紅線”，擰緊了人民群眾的“生命線”。
與2021年相比，2022年生產(chǎn)安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別下降47.3%、45.8%，沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
抓鐵有痕、踏石留印。這一年，綿陽各級各部門堅定樹牢安全發(fā)展理念，堅持把安全生產(chǎn)作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程來抓，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，聚焦年度安全生產(chǎn)重點工作，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入踐行“一線工作法”，真抓實干、狠抓落實，全力以赴防風(fēng)險、除隱患、遏事故、保安全，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，奮力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。
深入宣傳
A關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)
自上而下融會貫通 靶向?qū)藢訉訅?ldquo;實”安全鏈條
2022年7月，省委副書記、省長黃強在綿陽市委、市政府報送的《綿陽市2022年上半年安全生產(chǎn)工作情況報告》上批示“很好!”
簡短有力、鏗鏘定音。
最平凡的兩個字，映襯的卻是綿陽人背后不平凡的付出、無休止的“在線”。
在綿陽，市委、市政府始終堅持“兩個至上”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，組織觀看《生命重于泰山-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，認真落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，切實將安全生產(chǎn)工作納入黨委政府重要議事日程。
自上而下融會貫通，方能入心入腦、靶向?qū)恕?/p>
“如何將安全生產(chǎn)責(zé)任和意識傳遞到基層末梢，實現(xiàn)終端發(fā)力，是我們應(yīng)急系統(tǒng)一直思考的問題。”市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人表示，為全面壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，2022年，我市嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，綜合運用“兩書一函”、警示教育、掛牌督辦等手段，壓實應(yīng)急管理部門、屬地、行業(yè)部門、企業(yè)四方安全責(zé)任，把責(zé)任落實到“家”，逐一進行任務(wù)“認領(lǐng)”。
屋高才能建瓴，對表才能逐一“點名”。2022年，我市修訂《綿陽市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確市級部門和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé);嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)清單制2.0版，完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門和企業(yè)責(zé)任清單2.8萬余份，加快建設(shè)安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng);出臺《綿陽市安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度(試行)》，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域被追責(zé)問責(zé)的鄉(xiāng)科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部23人……
2022年，也是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官之年。為打好“收官之戰(zhàn)”，我市制發(fā)《綿陽市安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升年”工作方案》，抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。在道路交通安全領(lǐng)域，實施《堅決防范遏制道路交通事故“鐵腕”整治十八條措施(試行)》，預(yù)算安排1000萬元用于隱患整治和貨運源頭監(jiān)管平臺建設(shè)等工作。2022年，我市道路交通生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降42.1%、30.4%;在危險化學(xué)品領(lǐng)域，開展集中治理，完成18個?；讽椖堪踩O(shè)計診斷、化工園區(qū)“一園一策”整治提升;在城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域，制發(fā)“百日行動”實施方案，排查166萬余戶，發(fā)現(xiàn)并整改隱患22.2萬戶;在工貿(mào)行業(yè)，通過開展“百日清零行動”，排查整治問題隱患800余個……
天道酬勤。2022年，我市經(jīng)營性自建房、有限空間、游樂場所、水電站等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故“零發(fā)生”。
檢查、督查也是倒逼各地各部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要手段。2022年，我市認真落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)大檢查，通過制發(fā)《全市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，13個縣(市、區(qū))、園區(qū)及19個市級牽頭部門均領(lǐng)到任務(wù)，共計督導(dǎo)全市4297家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患2.1萬余個。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”行動，建立生產(chǎn)安全事故案例公示制度，通過向社會通報事故、曝光點位、通報執(zhí)法典型案例和年度市級安全隱患整治項目等方式，掛圖作戰(zhàn)、倒逼各地、各企業(yè)加快隱患排查整改、按期“銷號”，做到依法、依規(guī)安全生產(chǎn)。
逆火而行
B關(guān)鍵詞 防災(zāi)減災(zāi)
精準監(jiān)測群防群治 預(yù)立而行把災(zāi)害消減在萌芽“前”
明者防禍于未萌，智者圖患于將來。
對于綿陽應(yīng)急人來說，凡事預(yù)立而行，學(xué)會下好先手棋，打好主動仗，謀定在“前”，做好防范化解各種災(zāi)害風(fēng)險的準備，是最基本的素質(zhì)和能力之一。
2022年8月18日夜至19日凌晨，我市平武、北川等地突降暴雨，最大降雨量達到173毫米，造成部分房屋損毀，電力、通訊、道路中斷。因研判及時、預(yù)警到位、行動果斷，早在18日21時前，就將涉及區(qū)域2924戶共6959名群眾全部成功轉(zhuǎn)移。
事實再次證明：精準監(jiān)測、群防群治、預(yù)立而行是防災(zāi)減災(zāi)工作的“訣竅”。
2022年，我市完善自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，下大力氣新建32個智能氣象站、4個三維閃電監(jiān)測儀，推進平武X波段天氣雷達建設(shè)和200個自動氣象觀測站建設(shè)，通過合理優(yōu)化氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升天氣雷達覆蓋率，為發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用構(gòu)筑一體化觀測體系。為加強地震監(jiān)測，我市已建成測震臺6個、前兆臺12個、強震臺16個、烈度臺13個、預(yù)警臺106個，這153個地震監(jiān)測臺站組成全市地震監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)，采用目前全省最先進的地震應(yīng)急信息共享服務(wù)系統(tǒng)進行地震數(shù)據(jù)處理分析，范圍覆蓋9個縣(市、區(qū))，并設(shè)有20個地震預(yù)警報警終端，分布在各縣(市、區(qū))人流密集的商場、學(xué)校、集中辦公區(qū)等地。據(jù)統(tǒng)計，2022年，共分析處理地震事件206個，分析預(yù)處理前兆數(shù)據(jù)約1170.2萬個。在此基礎(chǔ)上，我市還進一步完善自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等部門的預(yù)警協(xié)同聯(lián)動機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，推進落實分級預(yù)警，逐級提升預(yù)警精度,健全響應(yīng)反饋機制，強化預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理，做到“有預(yù)警就有響應(yīng)、有預(yù)警就有行動、有預(yù)警就有反饋”。2022年入汛以來，就通過該聯(lián)動機制發(fā)布地災(zāi)黃色及以上預(yù)警85次、短信13.5萬條。
有預(yù)警，還要防控到位，才能將災(zāi)害損失降到最低。早在2022年初，我市就印發(fā)《綿陽市2022年度防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險工作計劃》，排查出市級重點督辦自然災(zāi)害重大風(fēng)險34處。同時，組織氣象、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等有關(guān)部門開展年度自然災(zāi)害重大風(fēng)險研判，重點對全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害六類重大自然災(zāi)害進行研判，并根據(jù)研判信息，及時發(fā)布預(yù)警信息。
有監(jiān)測、有預(yù)警、有預(yù)案，即使災(zāi)害不可避免地發(fā)生了，也能在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，將災(zāi)害損失降低到最小。2022年，平武“7·12”、北川“7·16”洪災(zāi)發(fā)生后，按照《綿陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(試行)》規(guī)定，我市啟動了三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，會同財政、發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信等部門充分做好救災(zāi)款物保障，下?lián)芫葹?zāi)資金11700萬元，向平武縣和北川縣調(diào)撥帳篷、折疊床、雨傘、雨衣等救災(zāi)物資9304件(套)，有效支持災(zāi)區(qū)災(zāi)后救助工作，全力以赴做好救災(zāi)救助各項工作。
同時，始終堅持以人為本，防減救并重，社會參與、屬地管理、分級負責(zé)的原則，通過在“組織管理、風(fēng)險評估、隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急力量建設(shè)、預(yù)案編制與演練、宣傳教育、創(chuàng)建特色”9個方面持續(xù)用力，基層防范應(yīng)對自然災(zāi)害能力得到有效提升。2022年我市游仙區(qū)游仙街道游仙路社區(qū)、北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)2個社區(qū)成功命名為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。截至目前，全市共成功創(chuàng)建37個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
發(fā)放物資
C關(guān)鍵詞 應(yīng)急救援
“喊醒”“叫應(yīng)”大聯(lián)動 強將精兵拉得出、沖得上、打得贏
“2022年，我們積極吸納新的救援隊伍充實全市應(yīng)急救援力量，與四川琳翔通航、成都川蓉通航、綿陽藍天應(yīng)急救援中心等救援隊伍簽署應(yīng)急搶險救援合作協(xié)議……”據(jù)市應(yīng)急管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，全市共有市級救援隊伍29支、3500余人，涵蓋災(zāi)情偵測、爆破、無人機救援、航空應(yīng)急救援、工程機械救援、抗洪搶險救援、森林火災(zāi)撲救、地震救援、地質(zhì)災(zāi)害救援、危險化學(xué)品事故救援等多個領(lǐng)域。
兩條腿走路，才能走得穩(wěn)、走得快。在市級應(yīng)急救援能力提升的同時，我市還不忘健全基層應(yīng)急救援力量體系。當前，我市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊166個，村(社區(qū))應(yīng)急分隊2069個，覆蓋率均達100%，每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊、村(社區(qū))應(yīng)急分隊的人數(shù)分別保持在20人和10人以上，各基層應(yīng)急救援隊伍均配備了一定數(shù)量的搶險救援裝備。
基于此，我市基本形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以專家隊伍為支撐、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，完成應(yīng)急救援骨干力量、應(yīng)急救援保障支撐力量、應(yīng)急救援專業(yè)化力量“三重”應(yīng)急力量配置。
為不斷強化應(yīng)急救援隊伍，磨煉“尖刀”和“拳頭”力量，我市還在應(yīng)急通訊體系上不斷下功夫，建立了通訊中樞平臺，利用九洲集團和電信、移動、聯(lián)通三大運營商技術(shù)與設(shè)備，在縣區(qū)設(shè)置區(qū)域控制站，延伸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守終端，統(tǒng)一建設(shè)全市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和市級融合通信系統(tǒng)。在平武、北川、安州、江油等地布置無線短波基地臺，在24個邊遠、災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備背負式短波電臺，形成無線短波電臺通訊群。依托公安對講通訊基站，形成了應(yīng)急通訊對講機群。配備北斗手持終端和衛(wèi)星電話，基本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級的北斗衛(wèi)星通訊群。
為確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。我市還嚴格落實值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時在崗值班制度，形成貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村，協(xié)同有關(guān)成員單位，集合應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急值守聯(lián)動體系，強化“喊醒回應(yīng)”，落實高等級預(yù)警電話“叫應(yīng)”機制，在發(fā)布橙色及以上預(yù)警信號時叫應(yīng)到有關(guān)縣(市、區(qū))、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)人，并確保叫應(yīng)信息接收反饋，形成應(yīng)急值守聯(lián)動、災(zāi)情研判會商聯(lián)動、預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動的“一盤棋格局”，有效提升了應(yīng)急處置能力。
隊伍戰(zhàn)斗力如何?聯(lián)動體系發(fā)揮效用如何?只有通過不斷的實踐和演練才能淬煉成金。
2022年，我市積極開展應(yīng)急管理部社會救援力量參與重特大災(zāi)害搶險救援試點，印發(fā)《綿陽市社會應(yīng)急救援隊伍參與搶險救援行動管理規(guī)范(試行)》《綿陽市應(yīng)急救援通行證使用管理辦法(試行)》，進一步規(guī)范救援隊伍進入災(zāi)區(qū)、開展救援、安全歸建等流程，為進一步加強社會應(yīng)急救援隊伍參與搶險救援行動的規(guī)范化、標準化管理提供了遵循。
同時，分領(lǐng)域、分層級組織開展市、縣級層面應(yīng)急演練，涉及地震、防汛、森林火災(zāi)、疫情防控、大面積停電、人員疏散、特種設(shè)備、應(yīng)急保供、糧食安全、道路交通、城市消防等多個領(lǐng)域。通過演練，進一步規(guī)范了我市突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮流程，鍛煉了隊伍，檢驗了各類預(yù)案的實用性，全市應(yīng)急處置能力得到提升。
D關(guān)鍵詞 森林草原防滅火
橫縱結(jié)合智慧防控 點線面立體管住火災(zāi)“源”頭
2022年，綿陽開展的春季森林草原防滅火防控工作經(jīng)驗做法被國家森林草原防滅火指揮部辦公室工作簡報刊用。
綿陽經(jīng)驗登上國家“平臺”，既是對綿陽森林草原防滅火工作的肯定，更是對未來工作的重要鞭策。
2022年，是森林草原防滅火專項整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控的第一年。市森林草原防滅火指揮部按照省委、省政府“控發(fā)生、防反彈、保安全、守底線”的工作要求，以落實最嚴的省、市防火令為契機，嚴把用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護、聯(lián)防聯(lián)控“四道防線”，注重從源頭上管控火災(zāi)風(fēng)險，堅決打贏森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了連續(xù)34年無重特大森林草原火災(zāi)和連續(xù)兩年森林草原火災(zāi)“零發(fā)生”的良好成效。
這一年，我市以全面推行林長制為契機，積極探索構(gòu)建森林草原初期火情早發(fā)現(xiàn)早處置聯(lián)動機制，將全市涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為31個高火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個中火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個低火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮好5968名專(兼)職護林員的作用，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系，以此壓緊壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和護林員巡護責(zé)任。同時，對照“十查”“十八條措施”和“六有五化”要求，通過明查與暗訪相結(jié)合的方式，狠抓進山掃碼、重點人員管控、周報告月調(diào)度、村民掛牌輪流值班和巡山護林員報告等各項制度落實，確保森林草原防滅火責(zé)任、措施和要求落到實處、落實到最小單元，實現(xiàn)了“守住山、看住人、管住火”的目標。
這一年，我市全力打好隱患“殲滅戰(zhàn)”。緊盯高火險期和春節(jié)、“3·30”、清明、“5·12”等重大敏感時段，聚焦大熊貓國家公園、森林公園等重點區(qū)域和油(糧)庫、涉林?；穫}庫、國防科研單位和林區(qū)基建施工等重要設(shè)施目標，在全市深入開展了“大排查、大曝光、大整治”行動，有效確保森林草原防滅火隱患排查整治無死角、全覆蓋。
這一年，我市按照《綿陽市森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動實施方案》要求，加大林區(qū)治安巡查和防火期瞭望監(jiān)測力度，全面執(zhí)行“防火碼”認證制度，嚴查野外用火違規(guī)行為，對野外違規(guī)用火實行“零容忍”。一年來，全市查處違規(guī)野外用火違法行為112起，拘留23人，罰款92人，警告1人。收繳各類火源1.3萬余個，對12.23萬余座零星墓地，7200余名“五類人員”建立臺賬，落實了“一對一”監(jiān)管。
這一年，我市以“3·30森林草原防滅火警示日”、“安全生產(chǎn)月”和“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”為契機，市、縣兩級充分利用各種媒介增加宣傳教育的廣度和深度，發(fā)動群眾共同參與防火，營造“人人都是防火員、戶戶都是檢查站”全社會參與的氛圍，進一步營造了保護森林資源和生態(tài)安全的良好氛圍、增強了全民防火意識，有利于從源頭上消除火災(zāi)隱患。
安全，永遠沒有休止符。
回眸2022年，行穩(wěn)致遠，一步一個腳印。全市應(yīng)急系統(tǒng)警鐘高懸、常抓不懈，牢牢守住經(jīng)濟社會發(fā)展底線，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。展望2023年，踔厲奮發(fā)，穩(wěn)中求進。全市應(yīng)急系統(tǒng)將擰成一股繩，堅決守住安全生產(chǎn)基本盤，不斷加強基層應(yīng)急能力和體系建設(shè)，持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范化建設(shè)，為加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心貢獻應(yīng)急力量。（綿報融媒記者 謝艷 文/圖）
編輯：郭成 校對：譚鵬 審核：劉益
