近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《四川省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》全文內(nèi)容如下。
為扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅持“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重保護、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，節(jié)約資源、綠色建設(shè)”的原則，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(二)工作目標(biāo)。到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制基本建立，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，一批具有輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)(村)加快建成，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務(wù)
(三)扎實推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。在縣域片區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能4大任務(wù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。到2023年6月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制完成(阿壩州、甘孜州、涼山州可根據(jù)實際合理安排);到2024年12月，有條件、有建設(shè)需求的村應(yīng)編盡編村規(guī)劃。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，細(xì)化落實生態(tài)保護紅線，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。因地制宜布局農(nóng)村居民點，新建農(nóng)房要順應(yīng)原有地形地貌和自然形態(tài)，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，塑造山水田園與鄉(xiāng)村聚落相融合的空間形態(tài)。發(fā)揮鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制機制，共建共治共享美好家園。
(四)實施農(nóng)村道路建設(shè)提升工程。以實施拓直連、促融合、保安全、強管理、提養(yǎng)護、優(yōu)服務(wù)、擴示范為重點，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，到2025年，80%以上縣(市、區(qū))創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣，50%以上市(州)創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范市。大力推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)，推動交通與農(nóng)業(yè)、旅游、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，到2025年，實現(xiàn)具備條件的縣級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家AAA級及以上旅游景區(qū)通四級雙車道及以上公路。推進撤并建制村暢通工程和自然村(組)通硬化路建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)全省30戶及以上的自然村(組)通硬化路比例達(dá)65%以上，撤并建制村與合并后的新村委會全部實現(xiàn)直連直通。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改道或錯車道建設(shè)。推動專群結(jié)合、有路必養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制建設(shè)，鼓勵村集體和村民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。推進村道安全生命防護工程實施，2023年實現(xiàn)所有村道危險路段安防設(shè)施基本覆蓋。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，打造一批“金通工程”樣板縣。
(五)實施農(nóng)村水利建設(shè)提升工程。加強農(nóng)村防洪工程建設(shè)，完善管理維護機制，提升防汛抗旱能力。加強水庫除險加固及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，防范水庫垮壩、江河洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險。加強農(nóng)村供水保水能力建設(shè)，提升灌溉服務(wù)能力。鞏固農(nóng)村飲水安全成果，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。強化水源保護和水質(zhì)保障，加快推動農(nóng)村千人以上供水工程配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，建立健全農(nóng)村飲水安全常態(tài)化監(jiān)測機制。大力推進鄉(xiāng)村水務(wù)，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，有條件的地方可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設(shè)施建設(shè)。到2025年，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)60%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。
(六)實施農(nóng)村清潔能源提升工程。針對不同發(fā)展區(qū)域、發(fā)展階段、發(fā)展需求，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。推動農(nóng)村供電服務(wù)現(xiàn)代化，推進大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動終端等與用電服務(wù)在農(nóng)村融合應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等。穩(wěn)步發(fā)展沼氣工程種養(yǎng)循環(huán)利用項目。積極開展可再生能源低碳村建設(shè)，推進農(nóng)村清潔能源可持續(xù)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進燃?xì)夤芫W(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)村用戶拓展。
(七)實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。聚焦農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”，圍繞“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)區(qū)分布，因地制宜加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，圍繞服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善農(nóng)村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。深入開展“交商郵”合作，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送效率，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進“川貨寄遞”。到2025年，全省布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢、功能集成的縣域商業(yè)體系基本形成。
(八)實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進5G網(wǎng)絡(luò)向有需求、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村延伸。推進全省廣播、有線電視網(wǎng)絡(luò)和智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。實施新一代農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，普及智能設(shè)備，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融等信息服務(wù)。深入實施“電商進農(nóng)村”行動，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。強化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，建設(shè)四川數(shù)字“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)信息平臺，布局“天空地”一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，精準(zhǔn)監(jiān)控土壤墑情、作物苗情、病蟲害情、自然災(zāi)情，提升農(nóng)事規(guī)劃、農(nóng)機裝備、改良育種、銷售配送數(shù)字化能級。推進鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建設(shè)“四川科技興村在線”平臺，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系。深入實施“雪亮工程”。持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，舉辦數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新設(shè)計大賽。
(九)實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。推進“一站式”便民服務(wù)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補齊鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施短板，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。推進公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設(shè)。加快推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層應(yīng)急廣播體系，推動農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，提供災(zāi)情預(yù)警應(yīng)急廣播、政務(wù)信息發(fā)布和政策宣講等服務(wù)。健全鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。加強農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加強基層供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，推動供銷合作社與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。
(十)實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。持續(xù)推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查治理，持續(xù)推進全省農(nóng)村自建房安全專項治理，壓實房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)安全主體責(zé)任，保障農(nóng)村房屋安全使用。進一步規(guī)范和優(yōu)化新建房審批流程。以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為重點，完善農(nóng)村工程建設(shè)項目管理制度，省直有關(guān)部門統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗收到使用的一體化管理體制機制。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。
(十一)實施鄉(xiāng)村教育提升工程。圍繞省市縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育學(xué)校布局調(diào)整。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，健全政府、家庭、社會聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制和依法控輟治理機制，精準(zhǔn)資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。深入實施教育強國推進工程和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，補齊基礎(chǔ)教育短板，加快提升鄉(xiāng)村教育信息化水平。進一步提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動實施高中教育強基工程，繼續(xù)支持高中學(xué)校改善辦學(xué)條件，積極推進縣域普通高中建設(shè)。深入實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃和“一村一幼”項目，推動民族地區(qū)教育提質(zhì)增效。完善職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。發(fā)展農(nóng)村特殊教育，加強農(nóng)村學(xué)校特殊教育資源教室和師資隊伍建設(shè)，規(guī)范送教上門，保障農(nóng)村殘疾學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。
(十二)實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生提升工程。提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一般常見病診療水平和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療水平。擴面開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。依托中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)一批達(dá)到二級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，實施基層臨床特色科室建設(shè)計劃。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置，持續(xù)開展鄉(xiāng)聘村用、鄉(xiāng)派村駐及巡回醫(yī)療等工作，加快提升村級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)開展健康教育“進鄉(xiāng)村、進家庭、進學(xué)校”工程。穩(wěn)妥建立規(guī)范、高效、安全的困難群眾數(shù)據(jù)交換和信息共享機制，加強重點人群參加居民醫(yī)保數(shù)據(jù)排查比對，確保困難群眾應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度梯次減負(fù)功能，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。健全數(shù)據(jù)交換和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警分析機制，穩(wěn)步提升門診統(tǒng)籌保障水平，穩(wěn)妥有序落實大病保險傾斜政策，對困難人群繼續(xù)實施醫(yī)療救助托底保障。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，將因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者納入醫(yī)療救助范圍，對符合規(guī)定的個人自付費用在年度救助限額內(nèi)按規(guī)定比例予以報銷。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和作用，開展中醫(yī)強基層“百千萬”行動，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣、縣級基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地為重點的“一館一閣一基地”建設(shè)。
(十三)實施農(nóng)村“一老一小”和殘疾人服務(wù)提升工程。優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，全面啟動失能老人照護計劃，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，建立健全縣鄉(xiāng)村相銜接的農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進縣級失能特困人員養(yǎng)護院建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集中照護和應(yīng)護盡護、社會失能老年人需托盡托。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面推廣村級互助養(yǎng)老服務(wù)，打造村級互助養(yǎng)老點，滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村老年社會組織作用，大力培育老年社會工作人才和志愿服務(wù)隊伍。探索建立“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”模式，強化對農(nóng)村特困老人、留守老人、失能老人的關(guān)愛巡訪。實施基層未成年人保護陣地建設(shè)改造工程，完善縣鄉(xiāng)村三級未成年人保護陣地網(wǎng)絡(luò)，到“十四五”時期末，實現(xiàn)縣級未成年人保護中心全覆蓋，鎮(zhèn)村兩級未成年人保護站點及工作專干有效配置落實并發(fā)揮積極作用。完善農(nóng)村養(yǎng)老助殘設(shè)施，健全農(nóng)村精神康復(fù)服務(wù)體系，支持民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等基層服務(wù)機構(gòu)為精神障礙人員提供精神康復(fù)服務(wù)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，全面落實低保邊緣家庭重病和重殘人員“單人保”、低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。
(十四)實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力提升工程。深入實施文化惠民工程，開展鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)點布局，加強基層綜合性文化服務(wù)中心、數(shù)字電影院、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心、多功能運動場等鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。開展魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)競演、全省群眾廣場舞展演、“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”系列賽事活動等群眾性文化體育活動。推動黨報黨刊、文藝小分隊、主旋律電影等進農(nóng)村、進院落，常態(tài)化推進戲曲進鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗、民間技藝、餐飲文化等挖掘、保護、傳承工作。支持因地制宜建立鄉(xiāng)村(社區(qū))博物館，持續(xù)開展民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。推動鄉(xiāng)村石窟文化公園(景點、微景觀)建設(shè)。
(十五)實施農(nóng)村廁所、污水、垃圾、家庭衛(wèi)生治理工程。接續(xù)實施農(nóng)村廁所革命整村推進項目。以縣域為單位科學(xué)編制農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術(shù)方案。建立健全農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)、建設(shè)管護、問題發(fā)現(xiàn)處置和督促激勵等工作機制。加快推進干旱、寒冷、高海拔地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所適用技術(shù)模式探索試點。持續(xù)加大宣傳力度，總結(jié)提煉農(nóng)村廁所革命典型案例經(jīng)驗并在全省推廣。科學(xué)布局和建設(shè)農(nóng)村公共廁所并加強管理。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，在平原、山地、丘陵及缺水、高寒、生態(tài)敏感等典型地區(qū)開展治理試點，在有條件的地方推廣城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理模式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。以片區(qū)中心鎮(zhèn)(村)為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。支持供銷合作社擴大農(nóng)村可再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營模式。持續(xù)實施“青春志愿·靚在鄉(xiāng)村”志愿服務(wù)項目。深入開展“巴蜀美麗庭院示范片”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村個人、家庭、公共環(huán)境衛(wèi)生。
(十六)實施村莊清潔整治提升工程。扎實開展以清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)河渠溝塘、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物，改造農(nóng)村戶用廁所、改變影響農(nóng)村環(huán)境不良習(xí)慣，提升村容村貌為重點的“三清兩改一提升”村莊清潔行動，著力拆除殘垣斷壁，清理私搭亂建、亂鋪亂接，整治農(nóng)村戶外廣告。突出清理死角盲區(qū)，促進村莊綠化美化亮化凈化。有條件的地方可設(shè)立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。開展重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、小微濕地保護修復(fù)，推進森林村莊建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)村旅游目的地、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))重點村、天府旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(十七)實施農(nóng)業(yè)面源污染治理提升工程。持續(xù)開展化肥減量增效示范，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)。繼續(xù)實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，建立完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用社會化服務(wù)體系，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。持續(xù)推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖模式，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用，強化技術(shù)研發(fā)與典型示范。選取畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，探索實施獸用抗菌藥物減量化使用和排放治理試點。支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。鼓勵使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)田殘膜回收利用體系，推廣農(nóng)膜減量替代技術(shù)模式。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上。
(十八)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，開展“擔(dān)當(dāng)作為好支書”選樹工作，推動村干部在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)，加大扶持力度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善村干部基本報酬正常增長機制，全面建立村干部養(yǎng)老保險補助、定期健康體檢、離職生活補助制度，有序推進活動陣地提檔升級，引導(dǎo)村干部安心扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。建立健全村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村殘協(xié)等組織，使農(nóng)村各類組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮作用。
(十九)深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話感黨恩跟黨走，增強社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力。強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。廣泛開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，動員社會各方力量，普及科學(xué)理論，宣講形勢政策，滿足群眾文化需要。建好用好新時代文明實踐中心(所、站)，統(tǒng)籌推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗5項任務(wù)，打造高質(zhì)量、有實效的志愿服務(wù)項目。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。到2025年，縣級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到60%、75%。
(二十)健全鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行精準(zhǔn)化、精細(xì)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理效能，推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。堅持共建共治共享，圍繞建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制，完善基層群眾民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度體系，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全農(nóng)村社會治安風(fēng)險隱患排查處置機制，推動矛盾糾紛前端防范、多元化解。加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。加強鄉(xiāng)村社會工作服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“縣級社會工作總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站—村(社區(qū))社會工作室”縣域三級社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)組織化、專業(yè)化水平。建立健全村規(guī)民約及紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”等機制，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、隨禮泛濫、封建迷信等突出問題專項治理，加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)，整治散埋亂葬問題。推廣“文明積分”等典型做法，推動移風(fēng)易俗。加強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，通過環(huán)境營造、資源鏈接、特色服務(wù)、場景呈現(xiàn)等方式，引導(dǎo)搬遷群眾更好融入新生活。
三、健全鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制
(二十一)建立專項任務(wù)推進機制。牽頭的省直部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照一項任務(wù)制定一個推進方案的要求，落實推進責(zé)任，指導(dǎo)各地組織實施。各地要細(xì)化措施，強化政策銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。
(二十二)建立項目庫和清單管理機制。以縣為單位，建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)，鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)組織實施工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務(wù)歸口做好項目實施工作;發(fā)展改革、財政部門具體指導(dǎo)、推動項目庫建立工作。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結(jié)合實際制定“負(fù)面清單”，實行動態(tài)調(diào)整，防止形象工程入庫。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)制定任務(wù)清單，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、任務(wù)銜接、權(quán)責(zé)清晰的鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單體系。各級鄉(xiāng)村振興部門會同行業(yè)主管部門編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，報本級政府審定后組織實施。
(二十三)建立完善農(nóng)民和社會力量參與機制。全面落實“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，深化村級民主決策實踐和議事協(xié)商實踐，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)項目謀劃、建設(shè)、管護的全過程。推動將鄉(xiāng)村建設(shè)作為東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶重點支持內(nèi)容。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導(dǎo)和鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者、慈善力量等社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。大力培育鄉(xiāng)村振興類社會組織，開展“蜀公益·哺桑梓”等品牌項目活動，引導(dǎo)社會力量在加強基層治理、提供公共服務(wù)、助力解決群眾急難愁盼問題等方面發(fā)揮作用。針對經(jīng)營性建設(shè)項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標(biāo)，充分吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二十四)建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。深化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，編制責(zé)任清單，明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責(zé)任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。鼓勵有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定免收容(需)量電費。鼓勵有條件的地方按規(guī)定購買第三方服務(wù)。
四、強化政策支持和要素保障
(二十五)強化鄉(xiāng)村建設(shè)投入保障。用好中央財政支持政策，省級財政繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)。各級政府要將鄉(xiāng)村建設(shè)作為支出的重點領(lǐng)域，合理安排資金。支持符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目申報地方政府債券。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二十六)強化鄉(xiāng)村建設(shè)金融保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，因地制宜推出符合鄉(xiāng)村建設(shè)需求的區(qū)域性、專屬性金融產(chǎn)品和融資模式。實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用。探索銀行、保險、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范。
(二十七)強化鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。探索開展全域土地綜合整治，組織開展宅基地整理和工礦廢棄地、閑置宅基地復(fù)墾等，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)可用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。按部署對農(nóng)村村民住宅建設(shè)所需用地計劃指標(biāo)實行單列，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷;當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，堅決遏制亂占耕地建房。
(二十八)強化鄉(xiāng)村人才保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。統(tǒng)籌實施一批人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵等方面的重點人才項目，加強鄉(xiāng)村建設(shè)一線人才考核招聘，推行“定向評價、定向使用”職稱評審制度，推動人才向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理一線集聚。深入推動教育人才、醫(yī)療人才、科技人才“組團式”幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，牽引帶動補齊鄉(xiāng)村建設(shè)突出短板，示范推廣新品種新技術(shù)新模式，帶動發(fā)展一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推行科技特派員制度，支持有條件的地方建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批科技助力鄉(xiāng)村振興先行村。大力開展“科技下鄉(xiāng)萬里行”活動，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)和管理，支持和引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、提供法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運行維護、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提質(zhì)擴面實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目，支持各市(州)、縣(市、區(qū))參與實施西部計劃地方項目。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)壓緊壓實責(zé)任。認(rèn)真落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立職責(zé)分工明確、多部門聯(lián)動的工作機制。建好用好鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測平臺。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。
(三十)加強考核評估。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將鄉(xiāng)村建設(shè)實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，評估鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施質(zhì)量和工作實效。強化結(jié)果運用，對推進有力、效果顯著的，按規(guī)定予以表揚激勵;對推進不力、效果不好甚至造成負(fù)面影響的，按規(guī)定予以通報批評。健全鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，推動解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出問題。
(三十一)強化宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大干部群眾知政策、明目標(biāo)，主動作為、主動參與。認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗和好的做法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。
編輯：譚鵬 校對：李志 審核：劉益
