1月11日上午，最高人民法院舉行新年首場新聞發(fā)布會，發(fā)布以環(huán)境公益訴訟為主題的最高人民法院第37批指導性案例。最高人民法院副院長楊臨萍、環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅、研究室主任段農根出席發(fā)布會并介紹有關情況。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
形成生態(tài)環(huán)境公益保護的“中國之治”
“作為生態(tài)文明法律制度的重要組成部分，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設同頻共振，成為守護綠水青山和增進民生福祉的重要法治防線。”楊臨萍介紹，最高人民法院指導各級人民法院認真貫徹實施公益訴訟法律制度，充分發(fā)揮公益訴訟對生態(tài)環(huán)境的預防性、恢復性保護功能，依法審理了綠孔雀保護案、騰格里沙漠污染案、三清山巨蟒峰破壞案等一系列具有國內外重大影響的標志性案例。
環(huán)境公益訴訟法律制度實施十年以來，人民法院堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動形成生態(tài)環(huán)境公益保護的“中國之治”——
持續(xù)推進環(huán)境司法體制機制改革。全國法院共設立環(huán)境資源審判專門機構或組織2426個，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動植物、人文遺跡、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護體系有效建立。
健全完善公益訴訟裁判規(guī)則。貫徹落實民法典及刑事、民事、行政三大訴訟法，豐富綠色裁判規(guī)則。先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境侵權禁止令、懲罰性賠償等司法解釋21部，出臺依法懲處盜采礦產資源犯罪意見等司法政策文件15部，與有關部門聯合出臺檢察公益訴訟司法解釋、生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，細化審判規(guī)程，統(tǒng)一裁判標準。
楊臨萍介紹，人民法院持續(xù)加強審判協同，服務重點流域區(qū)域治理，推動長江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級人民法院簽署審判協作協議，京津冀、長三角、大運河、南水北調沿線等法院共建多層次司法協作機制。
“結合流域司法保護特點，人民法院充分發(fā)揮公益訴訟制度職能作用。”劉竹梅介紹，人民法院先后出臺服務保障長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的專項司法政策文件7部，并從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，鼓勵流域法院探索多元化跨行政區(qū)劃集中管轄模式，因地制宜開展生態(tài)司法修復。
同時，人民法院嚴厲打擊流域沿岸污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈、危害珍稀瀕危野生動植物等違法犯罪，加強青藏高原、江河源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加大自然遺跡、人文遺跡、風景名勝資源司法保護力度，努力使生態(tài)環(huán)境保護法律真正“長出牙齒”。
豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)則
本次發(fā)布的指導性案例共十個，涉及走私“洋垃圾”、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類型，涵蓋數人侵權、生態(tài)環(huán)境損害后果認定、修復責任承擔和驗收標準、技改抵扣、應急處置措施和費用承擔等實體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。
段農根介紹，最高人民法院高度重視環(huán)境公益訴訟專題指導性案例選編工作，向全國法院廣泛征集環(huán)境公益訴訟備選指導性案例，對征集的案例逐案研究、多輪論證，并專門召開案例專業(yè)會議討論備選指導性案例。參會人員來自各個方面，包括最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等有關部門負責同志，專家學者，以及最高人民法院有關審判業(yè)務部門和地方法院法官。
此次發(fā)布的指導性案例體現了人民法院深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的突出特點。指導性案例202號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅持精準治污、科學治污、依法治污，有效破解航運船舶偷排含油污水取證難、損害后果認定難問題，明確人民法院可以根據船舶航行軌跡、污染防治設施運行狀況、污染物處置去向，結合被告人供述、證人證言、專家意見等證據，綜合認定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。
指導性案例205號環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風險的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境侵權責任，賠償行政執(zhí)法機關實施無害化處置支出的合理費用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。
同時，人民法院進一步完善預防性恢復性司法措施，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。指導性案例207號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結構功能定位，根據山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復費用的具體使用方向時一并予以考量，切實提高生態(tài)環(huán)境修復的針對性、有效性。
指導性案例還體現了人民法院統(tǒng)籌刑事民事行政責任，全領域全過程貫徹生態(tài)環(huán)境保護理念。指導性案例203號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實損害擔責、全面賠償原則，明確人民法院對于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費用，應當認定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財產損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時明確，對于明顯超出必要合理范圍的處置費用，不應作為追究被告人刑事責任，以及行為人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的依據。
推動健全現代環(huán)境治理體系
人民法院立足審判職能，推動健全現代環(huán)境治理體系，打造暢通高效、內外協調聯動機制。指導性案例210號系地方人民政府對長江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進一步細化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機制，明確國家規(guī)定的機關通過訴前磋商，與部分賠償義務人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協議的，可以依法向人民法院申請司法確認；對于磋商不成的其他賠償義務人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
指導性案例206號環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機關、行政機關協同配合，督促侵權人根據修復方案確定的整體修復要求積極進行生態(tài)修復，在依法認定無意思聯絡侵權人各自責任基礎上，準許被告以代其他侵權人支出的修復費用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復工程實施效果的評估標準。
案例還體現了人民法院通過審判服務發(fā)展方式綠色轉型，推動形成綠色低碳生產生活方式。指導性案例204號環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵生產經營者通過資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實施環(huán)保技術改造，明確技改抵扣的適用以產生法定強制性義務之外的環(huán)境效益增量為前提，經評估能夠實現節(jié)能減排、減污降碳、降低風險效果的，侵權人可以申請以相關技改費用適當抵扣生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
指導性案例208號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護公益訴訟。該案明確侵權人以破壞性方式攀爬世界自然遺產三清山巨蟒峰，應當依法承擔修復和賠償責任，對破壞自然遺跡和風景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認定方法進行了有益探索，通過司法裁判引導社會公眾樹立正確生態(tài)文明觀，保護和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛護生態(tài)環(huán)境。（孫航）
