2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》頒布。一年多來(lái)，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理工作已取得積極成效，但非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題依然凸顯：一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證;一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮;一些機(jī)構(gòu)過(guò)分牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序……
為了維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，日前，教育部等十三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。“在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，使非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)盡快回歸到學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到基本解決;到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí)，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。
非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)面臨的問(wèn)題如何解決?規(guī)范化之路如何實(shí)現(xiàn)?對(duì)此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《意見(jiàn)》作出解答。
問(wèn)：當(dāng)前，一些非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，教師也缺少相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，教學(xué)質(zhì)量難以保證。如何才能提升非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量?
答：針對(duì)一些地方非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)門(mén)檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。
針對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)存在的質(zhì)量參差不齊問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》，確保培訓(xùn)正確方向。培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。
在師資條件方面，所聘用從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類(lèi)別的職業(yè)(專(zhuān)業(yè))能力(具體由省級(jí)以上主管部門(mén)明確)或具有相應(yīng)類(lèi)別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師(含民辦中小學(xué)在職在崗教師)，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在運(yùn)營(yíng)條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度。線上機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：一些非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)“漫天要價(jià)”，亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)退費(fèi)難、機(jī)構(gòu)卷錢(qián)跑路的情況時(shí)有發(fā)生。如何才能盡量避免這些問(wèn)題，給家長(zhǎng)吃上一顆“定心丸”?
答：“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念。辦好人民滿意的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。針對(duì)一些非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)出現(xiàn)的價(jià)格違法違規(guī)問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并向主管部門(mén)備案。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過(guò)加強(qiáng)價(jià)格管理，防止非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無(wú)良行為。各地主管部門(mén)必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”中所處的“弱勢(shì)”位置，強(qiáng)拳出擊，堅(jiān)決予以防范治理。要解決“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)管住?！兑庖?jiàn)》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶、專(zhuān)款管理，全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)的方式運(yùn)營(yíng)，改變校外培訓(xùn)“先收費(fèi)后培訓(xùn)”的運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。
問(wèn)：自從體育、藝術(shù)進(jìn)中考后，報(bào)名相關(guān)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，似乎成了大家的“標(biāo)配”，給不少家庭增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的任務(wù)是不是都交給了社會(huì)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮什么作用?
答：不管是學(xué)科類(lèi)學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類(lèi)學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充?！兑庖?jiàn)》明確，要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類(lèi)學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范教育部門(mén)及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。
各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見(jiàn)》從根源問(wèn)題上著手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。(記者 唐芊爾)
編輯：譚鵬 校對(duì)：郭成 審核：劉益
