原標(biāo)題：銀保監(jiān)會(huì)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
保險(xiǎn)企業(yè)平均綜合償付能力充足率達(dá)220.8%
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今年第二季度末，181家保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率為220.8%，平均核心償付能力充足率為148.1%;實(shí)際資本為4.96萬億元，最低資本為2.24萬億元。
保障保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管，是銀保監(jiān)會(huì)的重要工作。在確保保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，銀保監(jiān)會(huì)的重要任務(wù)還涉及通過監(jiān)管政策支持引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
2021年12月30日，銀保監(jiān)會(huì)修訂《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則1—17號(hào)》(以下簡稱《規(guī)則I》)，形成的《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則(Ⅱ)》(以下簡稱《規(guī)則Ⅱ》)，自今年開始實(shí)施。其包含的多項(xiàng)政策，已在引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持資本市場發(fā)展方面取得積極成效。
強(qiáng)化償付能力監(jiān)管
“償付能力是保險(xiǎn)公司對保單持有人履行賠付義務(wù)的能力，保險(xiǎn)公司的長期穩(wěn)健經(jīng)營，維持充裕的償付能力對保單持有人至關(guān)重要的。因此，償付能力監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要手段和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最終防線。”中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉曉宇告訴《法治日報(bào)》記者，在保險(xiǎn)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的同時(shí)，監(jiān)管加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司償付能力的管理，有利于保險(xiǎn)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成。
在西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授強(qiáng)力看來，保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)，按期償付保險(xiǎn)金，是其生存之道，而保障保險(xiǎn)公司有足夠資金按期償付保險(xiǎn)金，則是銀保監(jiān)會(huì)的使命。因此銀保監(jiān)會(huì)高度重視對對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管。
償付能力究竟如何，需要從幾項(xiàng)重要指標(biāo)來分析。記者從銀保監(jiān)會(huì)近日召開的償付能力監(jiān)管委會(huì)工作會(huì)議上了解到，今年第二季度末，181家保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率為220.8%，平均核心償付能力充足率為148.1%;實(shí)際資本為4.96萬億元，最低資本為2.24萬億元。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、人身險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司的平均綜合償付能力充足率分別為238.5%、214.7%和310.4%;平均核心償付能力充足率分別為203.7%、134.1%和281.2%。
據(jù)強(qiáng)力介紹，核心償付能力充足率，按《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》的界定，指的是核心資本與最低資本的比值;綜合償付能力充足率，即實(shí)際資本與最低資本的比值。其中，核心資本是指保險(xiǎn)公司在持續(xù)經(jīng)營和破產(chǎn)清算狀態(tài)下均可以吸收損失的資本。實(shí)際資本是指保險(xiǎn)公司在持續(xù)經(jīng)營或破產(chǎn)清算狀態(tài)下可以吸收損失的財(cái)務(wù)資源。最低資本是指基于審慎監(jiān)管目的，為使保險(xiǎn)公司具有適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)資源應(yīng)對各類可量化為資本要求的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，所要求其應(yīng)當(dāng)具有的資本數(shù)額。
從近日公布的數(shù)據(jù)來看，保險(xiǎn)公司償付能力充足率指標(biāo)保持在合理區(qū)間，保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。而這一成果，來源于銀保監(jiān)會(huì)高度重視償付能力制度建設(shè)。
據(jù)劉曉宇介紹，2013年出臺(tái)的《中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系整體框架》(以下簡稱償二代)，最早提出構(gòu)建定量資本要求、定性監(jiān)管要求和市場約束機(jī)制的三支柱監(jiān)管體系，并實(shí)現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變。
2015年2月，出臺(tái)具有劃時(shí)代意義的《規(guī)則I》，包括“實(shí)際資本”“最低資本”等17項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，標(biāo)志著“償二代”全套的標(biāo)準(zhǔn)體系基本完成，這就是“償二代”一期，自2016年開始運(yùn)行。
2021年12月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《規(guī)則Ⅱ》，對2015年出臺(tái)的《規(guī)則I》進(jìn)行了大規(guī)模修改，對原有償付能力監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，形成1至20號(hào)共20項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，涉及實(shí)際資本、最低資本、償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理要求與評(píng)估等諸多方面。
提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)則Ⅱ》對綠色債券、科技創(chuàng)新、出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等給予了多項(xiàng)支持政策，有效促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
在引導(dǎo)保險(xiǎn)公司支持科技創(chuàng)新方面，《規(guī)則Ⅱ》允許專業(yè)科技保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本按90%的比例計(jì)量，該項(xiàng)政策可較大幅度節(jié)約專業(yè)科技保險(xiǎn)公司的最低資本，提升其償付能力充足率，截至今年二季度末，支持公司為科技領(lǐng)域多提供風(fēng)險(xiǎn)保障21億元。
在專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，《規(guī)則Ⅱ》允許專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的長壽風(fēng)險(xiǎn)最低資本按90%的比例進(jìn)行計(jì)量，有力支持第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。截至今年二季度末，保險(xiǎn)業(yè)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保費(fèi)約22億元，并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。
據(jù)悉，銀保監(jiān)會(huì)下一步還將根據(jù)商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，研究制定償付能力優(yōu)惠政策，降低公司資本占用，支持保險(xiǎn)業(yè)開展商業(yè)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。
《規(guī)則Ⅱ》允許保險(xiǎn)公司投資的綠色債券最低資本按90%的比例計(jì)量，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念，有效提升了保險(xiǎn)公司投資綠色債券的積極性;允許保險(xiǎn)公司按90%的比例計(jì)量農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本。今年二季度末，該項(xiàng)政策節(jié)約保險(xiǎn)業(yè)最低資本約27億元，可支持保險(xiǎn)公司為“三農(nóng)”多提供風(fēng)險(xiǎn)保障約4200億元，有力貫徹落實(shí)“保糧食能源安全”的決策部署。
《規(guī)則Ⅱ》還對政策性中長期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等給予支持，允許其保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本按90%的比例進(jìn)行計(jì)量。以今年二季度末數(shù)據(jù)計(jì)算，該項(xiàng)政策可支持保險(xiǎn)公司為我國出口和海外投資多提供風(fēng)險(xiǎn)保障約2400億元，有力落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)的決策部署。
支持資本市場穩(wěn)健發(fā)展
《規(guī)則Ⅱ》對資本市場的支持主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
支持保險(xiǎn)公司投資大盤藍(lán)籌股?！兑?guī)則Ⅱ》對保險(xiǎn)公司投資的滬深300成分股，允許其最低資本按95%的比例進(jìn)行計(jì)量，以支持資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。在政策支持引導(dǎo)下，截至今年二季度末，保險(xiǎn)業(yè)共投資滬深300成分股約7900億元，節(jié)約最低資本138億元，有力支持了資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。
支持保險(xiǎn)公司投資公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金(公募REITs)?！兑?guī)則Ⅱ》對保險(xiǎn)公司投資公募REITs，允許最低資本按照80%的比例進(jìn)行計(jì)量，以支持資本市場改革發(fā)展。截至今年二季度末，保險(xiǎn)業(yè)共投資公募REITs約70億元，占公募REITs總規(guī)模約13%左右，是重要的機(jī)構(gòu)投資者。上述政策節(jié)約保險(xiǎn)公司最低資本約7.2億元，有力支持了保險(xiǎn)業(yè)參與資本市場改革發(fā)展。
支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資銀行股?！兑?guī)則Ⅱ》對于保險(xiǎn)公司投資的銀行類長期股權(quán)投資，若股息率等滿足一定條件，可豁免減值要求，允許保險(xiǎn)公司以其賬面價(jià)值作為認(rèn)可價(jià)值。該項(xiàng)政策支持保險(xiǎn)公司長期持有上市銀行股票，維護(hù)資本市場健康發(fā)展。
據(jù)了解，下一步，銀保監(jiān)會(huì)對于保險(xiǎn)資金支持和落實(shí)國家戰(zhàn)略決策部署形成的投資資產(chǎn)，擬研究明確其界定標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策，降低其最低資本要求，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)大局的能力。(記者 周芬棉)
編輯：郭成 校對：李志 審核：劉益
