國務(wù)院日前召開常務(wù)會議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的同時，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
此前部署的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效果如何？為何此時出臺接續(xù)政策？接續(xù)政策措施將有哪些重點(diǎn)？在9月5日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行和商務(wù)部相關(guān)人士予以詳解。
搶抓時間窗口 配合銜接形成組合效應(yīng)
“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢頭。”談及一攬子政策的接續(xù)政策措施出臺的時機(jī)，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱表示。
他進(jìn)一步指出，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
相關(guān)部門圍繞接續(xù)政策措施將如何發(fā)力？中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)表示，人民銀行一是增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性。二是推動降低企業(yè)融資成本。三是突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。
劉國強(qiáng)特別指出，當(dāng)前中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價格工具，也不缺數(shù)量工具。“下一步，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關(guān)系，應(yīng)對好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”他說。
財(cái)政部部長助理歐文漢表示，將依法盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金撬動作用；緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)，助力企業(yè)和個體工商戶減負(fù)紓困；支持用好政策性開發(fā)性金融工具，推動重要項(xiàng)目有序落地。
擴(kuò)有效需求 財(cái)政金融協(xié)力穩(wěn)投資
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效需求，投資的重要作用不言而喻。7月數(shù)據(jù)顯示，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個月加快。下一步，相關(guān)部門將加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，發(fā)揮政策合力，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭。
政策性開發(fā)性金融工具是今年擴(kuò)大有效投資的重要增量政策工具。截至8月26日，首批3000億元已全部完成投放，支持重大項(xiàng)目超過900個。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度。
對此，劉國強(qiáng)表示，這有助于更好發(fā)揮有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”的綜合效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。“同時，增加3000億元以上額度也是可行的，從發(fā)展改革委牽頭準(zhǔn)備的備選項(xiàng)目情況看，新增額度是可以對接到項(xiàng)目的，是可以落地的。”他說。
楊蔭凱表示，下一步，將組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過篩選之后形成備選項(xiàng)目清單；推動新增額度盡快落實(shí)落地，力爭資金投放到位后就能夠開工建設(shè)。
財(cái)政方面，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額。歐文漢表示，新增專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時，將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資的作用。
民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占了大頭，也是投資的主力軍。楊蔭凱表示，下一步，國家發(fā)展改革委將抓緊研究出臺進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施。對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度；鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)。
穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資力度將加大
國務(wù)院此次研究推出的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，也提出進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展和加大穩(wěn)外資力度。
今年1至7月，我國進(jìn)出口總額達(dá)到23.6萬億元，同比增長10.4%。我國外貿(mào)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，但依然面臨外需擴(kuò)張放緩、企業(yè)接單難度較大等不利因素。在穩(wěn)外貿(mào)方面，據(jù)商務(wù)部部長助理李飛介紹，目前，跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式仍處在創(chuàng)新發(fā)展的窗口期。商務(wù)部將會同相關(guān)部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉。同時，盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。另外，要支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口、暢通外貿(mào)企業(yè)抓訂單渠道和增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
今年以來，我國吸收外資也保持了穩(wěn)定增長。李飛提及，將會同相關(guān)部門，共同研究出臺促進(jìn)制造業(yè)吸引外資的配套文件，將以制造業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并重，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，優(yōu)化外資促進(jìn)和服務(wù)，積極引導(dǎo)外商投資方向，促進(jìn)外資更好地發(fā)展。另外，推動一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地和發(fā)揮好開放平臺引資帶動作用。（記者 張莫 汪子旭）
編輯：李志 校對：郭成 審核：劉益
