原標(biāo)題：優(yōu)管轄 強(qiáng)審判 重調(diào)解
——浙江法院促進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作紀(jì)實(shí)
推進(jìn)行政案件級別管轄改革，優(yōu)化基層法院案件結(jié)構(gòu)，是四級法院審級職能定位改革的重要內(nèi)容。2021年10月以來，浙江法院抓實(shí)抓細(xì)四類下放基層法院管轄的行政案件審理工作，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)事人對改革的信任感、獲得感。
截至今年7月底，全省基層法院受理“四類行政案件”828件，審結(jié)610件，分別占全省行政案件一審收案和結(jié)案的8.53%、9.26%。今年1至7月，全省法院受理一審行政案件7775件，同比下降8.9%;行政機(jī)關(guān)一審敗訴率為7.17%，同比下降2.17個百分點(diǎn)。
優(yōu)化案件管轄機(jī)制，讓當(dāng)事人打官司更放心
“案件管轄是基層法院審理一審行政案件的焦點(diǎn)，當(dāng)事人因擔(dān)心地方行政干預(yù)，對案件交由行政機(jī)關(guān)所在地法院審理，容易心存擔(dān)憂，影響行政爭議實(shí)質(zhì)性化解成效。”浙江省高級人民法院行政審判庭庭長葛宏偉說，此次改革試點(diǎn)將四類以縣級、地市級人民政府為被告的簡單行政案件下放基層法院審理，如何優(yōu)化案件管轄機(jī)制，打消當(dāng)事人顧慮，是首先要考慮的問題。
為此，浙江高院在全省基層法院行政案件原先實(shí)行的交叉管轄、異地管轄、集中管轄等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整各地行政案件管轄方案，建立了“循環(huán)交叉+互換交叉”“異地管轄+集中管轄”“當(dāng)事人選擇+異地管轄”“異地管轄+屬地管轄”等多種管轄機(jī)制，充分尊重當(dāng)事人對案件管轄的選擇權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人對改革的信任感。
葉某等訴龍游縣人民政府政府信息公開系列案的有效化解，正是得益于衢州市中級人民法院對集中管轄機(jī)制的不斷完善。衢州中院為積極推進(jìn)四級法院職能定位改革工作，增設(shè)一家集中管轄法院，允許當(dāng)事人基于正當(dāng)事由，選擇其中一家起訴。葉某等人選擇向柯城區(qū)人民法院起訴，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，所有原告均撤訴。
在案件“放下去”的同時，浙江法院同步推進(jìn)案件提級管轄改革，將一些新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、涉及重大國家或社會公共利益等特殊類型的案件上提一級，由中級法院甚至更高層級的法院審理，促進(jìn)同案同判，達(dá)到“審理一案、指導(dǎo)一片”的效果。試點(diǎn)以來，全省中級法院已對兩起行政案件提級審理，起到較好的示范帶動效果。
加強(qiáng)行政審判力量建設(shè)，讓對下指導(dǎo)更用心
據(jù)葛宏偉介紹，“四類行政案件”下放，對加強(qiáng)全省基層法院行政審判力量、合理分配審判資源、統(tǒng)一行政案件裁判尺度等工作提出了更高要求，各中院必須切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，積極推動提升基層法院審判能力水平。
“像麗水這樣行政案件本身數(shù)量不大的地區(qū)，有效統(tǒng)籌全市行政審判力量更是迫在眉睫。”麗水市中級人民法院副院長吳林雄說，為了切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，麗水在全市探索開展行政案件全域智治集成改革，前端推動訴前爭議全口徑納入糾紛發(fā)生地行政爭議調(diào)解中心化解，打造“前端化解在當(dāng)?shù)?、后端審判在異?rdquo;解紛模式;中端打造法官調(diào)解工作團(tuán)隊(duì)、行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、專職調(diào)解員團(tuán)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)“四支隊(duì)伍”，其中，在不改變法官與法院隸屬關(guān)系的情況下，聚合全市法院18名行政法官組成一支“市域共享”的審判隊(duì)伍，健全線上會商、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)法官會議等機(jī)制，積極履行行政調(diào)解指導(dǎo)職能;后端依托府院一體化數(shù)據(jù)對接，實(shí)時共享一審行政訴訟發(fā)案量、行政機(jī)關(guān)敗訴率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，服務(wù)行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、依法行政。
與此同時，全省各中院強(qiáng)化對下指導(dǎo)，寧波市中級人民法院明確下放的“四類行政案件”原則上由院庭長承辦或擔(dān)任審判長，院庭長擔(dān)任審判長的案件占比達(dá)53.66%。金華市中級人民法院則依托“異地管轄+屬地化解”機(jī)制，指導(dǎo)轄區(qū)法院多層次開展跨區(qū)域府院良性互動，確保行政爭議實(shí)質(zhì)化解成效不打折扣。
“行政案件級別管轄改革，適應(yīng)改革新形勢新任務(wù)，有利于推動各類糾紛分層解決、有效過濾、精準(zhǔn)提級，有利于優(yōu)化四級法院職能定位和審級制度。”浙江高院研究室負(fù)責(zé)人說。
深化行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，讓糾紛化解更齊心
近年來，浙江按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、法院指導(dǎo)、司法監(jiān)督”的思路，規(guī)范行政爭議調(diào)解工作流程和運(yùn)行模式，建立健全調(diào)解方案決策授權(quán)、容錯免責(zé)、考核評價(jià)、鼓勵行政機(jī)關(guān)自行糾錯等十項(xiàng)配套工作機(jī)制，合力推進(jìn)行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)行政爭議調(diào)解中心省、市、縣三級全覆蓋，2021年協(xié)調(diào)化解了39.2%的行政案件，協(xié)調(diào)撤訴率連續(xù)3年領(lǐng)跑全國，成為行政審判領(lǐng)域的重大改革創(chuàng)新舉措。
在推進(jìn)審級職能定位改革試點(diǎn)過程中，浙江高院要求各地深化利用這一重大改革釋放的能量，有效落實(shí)下放基層法院管轄的行政案件爭議化解工作。
立足全省首家行政爭議調(diào)解中心成立地的先發(fā)優(yōu)勢，湖州法院以行政爭議調(diào)解中心為樞紐，深化完善“1+9+6”行政爭議解紛體系，通過豐富解紛資源，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)調(diào)解力量，推動六成以上行政爭議在源頭化解。聚焦異地管轄存在的多頭化解責(zé)任落實(shí)難問題，紹興市中級人民法院依托行政爭議調(diào)解中心，積極調(diào)動屬地行政機(jī)關(guān)、屬地法院、異地承辦法官三方的調(diào)解積極性，壓實(shí)屬地化解責(zé)任，較好提升行政爭議化解成效。舟山市中級人民法院充分發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，擴(kuò)展行政爭議調(diào)解力量，常態(tài)化運(yùn)行行政爭議預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾錯，源頭化解、實(shí)質(zhì)化解行政爭議案件。
?。ㄓ浾?余建華 孟煥良 通訊員 單由由）
編輯：郭成 校對：譚鵬 審核：劉益
