近年來，四川省成都市中級人民法院加強破產(chǎn)審判工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對市場主體的救治和退出價值功能，服務保障法治化營商環(huán)境建設。2017年以來，成都法院通過辦結(jié)破產(chǎn)類（含強制清算）案件累計化解債務約420億元，40個企業(yè)通過破產(chǎn)重整等形式“絕處逢生”。2019年和2020年，在國家發(fā)改委組織的營商環(huán)境評價中，成都中院牽頭負責的“辦理破產(chǎn)”營商環(huán)境一級評價指標連續(xù)兩年位列全國第六。
設?？?、疏通道 打造“病企”救治“專門醫(yī)院”
為加強破產(chǎn)法律程序?qū)ζ髽I(yè)的保護，成都中院設立破產(chǎn)法庭，開設“專門醫(yī)院”，由專業(yè)法官為“病企”“望聞問切”，精準把脈。
2021年4月9日，成都破產(chǎn)法庭正式揭牌運行。目前，該庭擁有兩個破產(chǎn)審判團隊和一個破產(chǎn)綜合團隊，配備員額法官9名、法官助理9名。
成都中院副院長龔成向記者介紹：“自2015年成立清算與破產(chǎn)審判合議庭，到設置破產(chǎn)審判團隊，再到內(nèi)設專門審理破產(chǎn)案件的機構(gòu)，成都中院在破產(chǎn)審判專業(yè)化機構(gòu)建設之路上走了6年，最終設立破產(chǎn)法庭，集中優(yōu)勢力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”
“醫(yī)院”搭建起來，“科室”配備齊全，如何有效吸納更多的“生病企業(yè)”進入破產(chǎn)程序進行“分級診療”，打破“破產(chǎn)案件立案難”這一瓶頸？成都中院將目光聚焦至立案端，打造出一條綠色通道。
從健全完善登記立案審查機制入手，成都中院制定了《破產(chǎn)案件登記立案審查規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，明確破產(chǎn)、強制清算申請案件的登記立案標準，要求對于符合法定條件的案件及時予以受理，最大限度壓縮審查受理時間。
為準確識別危困企業(yè)，防止一些企業(yè)企圖利用破產(chǎn)程序“逃廢債”、阻卻正當法律強制措施，成都中院制定《破產(chǎn)案件受理審查規(guī)程》，嚴格審查破產(chǎn)及強制清算申請。
針對執(zhí)行工作中經(jīng)常遇到的無經(jīng)營資金、無營業(yè)場地、企業(yè)管理機構(gòu)和人員下落不明這類“三無”執(zhí)行案件，成都中院下大力氣建立健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機制。
成都破產(chǎn)法庭法官徐爾雙向記者展示了幾份已由執(zhí)行法官填寫好的《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查函》《決定書》《告知書》等案卷材料：“院里編制了適用于‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’各環(huán)節(jié)的文書模板，執(zhí)行法官根據(jù)案件情況‘填空’就行，所以填寫起來毫不費力。”
據(jù)了解，成都法院通過審結(jié)破產(chǎn)案件推動執(zhí)結(jié)大量執(zhí)行案件，極大地促進了執(zhí)行案件實質(zhì)化解，有效推進喪失價值、空耗資源的“僵尸企業(yè)”快速清理。
治得巧、療效好 專研“病企”挽救“蓉破配方”
一手抓專業(yè)化機構(gòu)建設，一手抓審判專業(yè)化改革，是成都中院破產(chǎn)審判改革的鮮明特點。
圍繞人民群眾關心、市場主體關切的急難愁盼問題，成都中院精心研制了一整套具有成都特色的破產(chǎn)審判“配方”，專門“醫(yī)治”“生病企業(yè)”。
預重整是銜接庭外重組與庭內(nèi)重整的一項創(chuàng)新制度，由債權(quán)人、債務人、出資人等利害關系人在人民法院進行破產(chǎn)審查階段就債權(quán)債務等事項進行磋商并初步達成意向性重組方案，從而準確識別困境企業(yè)的重整價值，降低庭內(nèi)重整成本、提升庭內(nèi)重整效率，幫助困境企業(yè)盡早涅槃重生。
2018年起，成都法院開始破產(chǎn)預重整的實踐探索，制定《破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）》，深入推進庭外重組與庭內(nèi)重整程序?qū)?，實現(xiàn)庭內(nèi)庭外一體提速。
鴻笙公司就是“服用”預重整這劑“配方”的受益企業(yè)。
“在審查重整申請時，合議庭發(fā)現(xiàn)‘鴻笙’商標在大邑縣有一定知名度。”案件承辦法官張洪平向記者介紹：“于是我們對鴻笙公司的生產(chǎn)線、產(chǎn)品、專利、商標等資產(chǎn)狀況及恢復生產(chǎn)能力進行了深入調(diào)查了解。根據(jù)實際情況，我們決定對該案采用預重整，完成了投資人招募、重組方案制定等工作。”該案從裁定受理重整申請到表決通過重整計劃僅用時39天，鴻笙公司成功從身負1.9億元債務、嚴重資不抵債的絕境中脫困，恢復了正常經(jīng)營。
破產(chǎn)審判需要又好又快。成都中院創(chuàng)新探索破產(chǎn)案件“簡化審”和破產(chǎn)管理人“批量指”制度，將破產(chǎn)案件中相對簡單的案件分流出來，打造了全案簡化審理和簡化部分程序及事項兩種辦理模式，突破傳統(tǒng)管理人指定方式，集中受理并打包一批案件進行統(tǒng)一搖號，同時指定一個管理人集約辦理全部案件破產(chǎn)管理事務。2018至2021年，成都法院簡化審結(jié)的破產(chǎn)案件平均審理時間不到80天。
“批量指定管理人的模式有利于管理人集中開展多個債務人的財產(chǎn)調(diào)查、資產(chǎn)處置和注銷等工作，提升管理事務辦理效率，非常適合資產(chǎn)、負債結(jié)構(gòu)簡單的破產(chǎn)案件。”破產(chǎn)管理人、泰和泰律師事務所律師向記者介紹了“批量指”制度的優(yōu)勢。
在辦理力軒公司破產(chǎn)清算案時，根據(jù)力軒公司無經(jīng)營行為、無辦公地點、無法聯(lián)系到公司人員的實際情況，合議庭迅速確定“簡化審”思路，并將該案與情況類似的其他數(shù)個案件“打包”，統(tǒng)一搖號，指定同一管理人。在第一次債權(quán)人會議前，完成力軒公司財產(chǎn)處置變現(xiàn)，該案從裁定受理至終結(jié)破產(chǎn)程序僅用時31天。
得益于“預重整”“簡化審”“批量指”等“配方”，2021年，成都法院破產(chǎn)類案件平均審理時間下降至472天，同比縮短26天。
聚合力、拓格局 夯實破產(chǎn)辦理“三方會診”
一攬子化解債務超200億元、保障35600名在崗職工及近20萬職工家庭的生計問題、維系上下游產(chǎn)業(yè)鏈1萬余家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、最大限度地維護債權(quán)人利益……這是成都中院審理川煤集團、華榮股份重整案的實在成效。
受多種不利因素影響，作為四川省國有重要骨干能源企業(yè)的川煤集團經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，陷入嚴重債務危機。2020年6月11日，川煤集團向成都中院申請司法重整。
總計超過384億的債務，涉及銀行貸款、債券、委托貸款、融資租賃債權(quán)、工程款、經(jīng)營往來等復雜類型，在模擬破產(chǎn)清算狀態(tài)下，川煤集團普通債權(quán)所能獲得的清償率為16.64%，其下屬公司華榮股份普通債權(quán)所能獲得的清償率為0%。
成都中院充分發(fā)揮府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制優(yōu)勢，迅速依法指定管理人，確定管理人工作周報告、月總結(jié)制度，倒排重大事項工作時間節(jié)點，監(jiān)督指導重整計劃草案。
同年12月23日，成都中院依法裁定批準川煤集團、華榮股份重整計劃。用時僅半年，化解債務超200億，以最小的“創(chuàng)口”讓川煤集團獲得“重生”。2021年，川煤集團利潤總額從上一年同期虧損5.8億元到盈利7.82億元，減虧增盈13.62億元。
“成都中院有效發(fā)揮府院聯(lián)動的作用，快速推進重整程序，創(chuàng)造了一個大型國有企業(yè)破產(chǎn)拯救的典型案例。”中國人民大學法學院教授徐陽光高度評價此案。該案也被評選為四川法院十大典型案例。
不同于訴訟案件，破產(chǎn)案件涉及稅務、社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管等多領域，一些案件的辦理還存在涉眾、涉穩(wěn)風險，辦理破產(chǎn)案件不僅需要人民法院統(tǒng)籌推進，還需要黨委、政府的大力支持，同時也與管理人的勤勉忠實密不可分。三方攥指成拳、合力“會診”，才能有效推進破產(chǎn)案件辦理進程。
府院聯(lián)動是撬動破產(chǎn)審判的“支點”。與市稅務局簽署企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅事項合作備忘錄、與市社保局聯(lián)動協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)實務中的社保繳納等難題、與人行成都分行簽署解決管理人開戶和調(diào)查賬戶等實際問題會議紀要……今年，成都中院牽頭起草、市委深改委專門審議通過的《關于支持深化破產(chǎn)審判改革 提升營商環(huán)境標桿城市建設能級的實施意見》，由成都中院、市檢察院、市經(jīng)信局、市住建局等24家市級部門簽署聯(lián)合印發(fā)實施。這意味著支持深化破產(chǎn)審判改革被正式納入了成都市委全面深化改革的“總盤子”，24家市級部門將合力解決市場主體救治和退出渠道不暢、周期較長、成本較高等問題。
管理人是推動破產(chǎn)程序的“加速器”。成都中院在管理人的“選”“管”“育”各環(huán)節(jié)進行了大膽創(chuàng)新。2017年7月，在成都中院的積極推動下，成都市管理人協(xié)會成立運行，這是中西部地區(qū)首家以法院作為業(yè)務主管單位的破產(chǎn)管理人協(xié)會。2019年，成都中院打破由單一機構(gòu)作為管理人的常規(guī)做法，推動律師事務所與會計師事務所聯(lián)合履職。同年，對選定機構(gòu)再編制管理人名冊進行逆向改造，首創(chuàng)管理人負責人資格認定和管理人分級分類管理舉措，委托第三方測試選拔確定具有管理人負責人資格的人員，并以該類人員數(shù)量作為機構(gòu)能否編入管理人名冊和定級的依據(jù)。
為提高管理人履職能力，2021年，成都中院指導成都市管理人協(xié)會審核發(fā)放破產(chǎn)公益基金110余萬元，開展專題培訓5次，培訓覆蓋范圍逾千人。同時，為提升管理人工作積極性，成都中院爭取成都市政府支持，設立了破產(chǎn)案件專項項目資金，并同步配套出臺了專項項目資金管理使用辦法。自資金設立以來，成都中院在“三無”案件審結(jié)后共支出專項資金408余萬元，推動100余家“僵尸企業(yè)”法治化出清。（胡思行 通訊員 周 怡 陳奇蕾）
編輯：李志 校對：郭成 審核：劉益
