編者按
中國共產黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
努力建設更高水平的法治四川
劉志誠
省第十二次黨代會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，對全面建設社會主義現代化四川作出科學安排、系統部署。會議充分肯定法治四川建設取得的顯著成效，強調建設社會主義現代化四川需靠法治提供保障，要求全面推進法治四川建設，以法治軟實力提升區(qū)域競爭力。這既是對四川法治建設一以貫之的縱深部署，更是站在邁步全面建設社會主義現代化四川新征程的高度對四川法治建設的全新定位，充分體現了省委堅定踐行習近平法治思想，續(xù)寫“中國之治”四川篇章的政治定力和堅定決心。
一、堅持治蜀興川重在厲行法治，為邁步全面建設社會主義現代化四川新征程奠定堅實法治根基
省第十一次黨代會以來，省委深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把全面依法治省作為一項戰(zhàn)略任務和關鍵性工程，注重在服務國家戰(zhàn)略全局和推動全省發(fā)展大局中謀劃法治、厲行法治，注重在人民群眾所期所盼所愿中建設法治、提升法治，強力推進中央全面依法治國戰(zhàn)略在四川落地開花。
(一)健全全面依法治省工作格局，黨對法治建設的領導進一步加強。將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，在省市縣三級貫通式成立黨委法治建設議事協調機構、協調小組及辦公室，推動形成“1+4+N”法治工作體系。編制法治四川建設規(guī)劃、法治政府和法治社會建設實施方案，提出“建成西部法治新高地”的奮斗目標，繪就“十四五”時期法治四川建設總藍圖。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度考核，細化量化法治工作考評，開展法治專項督察，法治責任全面壓實。
(二)構建立執(zhí)司守靶向發(fā)力機制，法治工作能力和水平進一步提升。堅持立良法促善治，出臺47件、修改56件、廢止9件省級地方性法規(guī)，制定12件、修改17件、廢止25件省政府規(guī)章，治蜀興川法制體系不斷健全。深入推進法治政府建設，深化“放管服”改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，編制行政執(zhí)法標準，深化政務公開，嚴格合法性審核，依法行政的能力和水平全面提升。加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設，規(guī)范執(zhí)法司法權力運行監(jiān)督，扎實開展政法隊伍教育整頓，縱深推進禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)新開展“萬案大評查”“訴源治理”，探索建立執(zhí)法司法態(tài)勢監(jiān)測指標體系，執(zhí)法司法公信力進一步提升。全面實施“七五”普法，深化拓展“法律七進”，創(chuàng)新開展“法治四川行”一月一主題活動，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系全面建成。創(chuàng)新開展全面依法治縣示范試點暨示范推動解決法治建設八個具體問題，合力破解法治領域突出問題，人民群眾的法治獲得感進一步增強。
(三)推進法治與中心工作有機融合，法治服務保障作用進一步發(fā)揮。聚焦成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加強川渝協同立法、聯合執(zhí)法、聯動司法、一體普法，打造川渝法律服務聯盟，川渝執(zhí)法司法一體化建設深入推進。聚焦高質量發(fā)展，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，縱深推進簡政放權，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新建立“天府中央法務區(qū)”，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聚焦綠色低碳發(fā)展，開展赤水河流域保護云貴川三省共同立法，成立四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭，推進生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法協作，長江黃河上游生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法力度全面加強。聚焦城鄉(xiāng)基層治理，出臺鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃，縱深推進涉藏州縣依法常態(tài)化治理，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，確保了全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
回首五年歷程，我們深刻感受到，治蜀興川重在厲行法治，全面建設社會主義現代化四川必須持續(xù)深入推進法治建設，不斷夯實法治根基，營造更安全的政治環(huán)境、更穩(wěn)定的社會環(huán)境、更公正的法治環(huán)境、更優(yōu)質的服務環(huán)境。
二、把握發(fā)展大勢發(fā)揮法治優(yōu)勢，奮力扛起推進治蜀興川再上新臺階的法治擔當
當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，形勢嚴峻復雜，風險挑戰(zhàn)前所未有。邁步全面建設社會主義現代化四川新征程，我省經濟社會發(fā)展呈現出新的階段性特征。法治作為治國理政的基本方式，在落實中央部署、適應外部形勢、匹配發(fā)展要求、回應人民期盼、滿足治理需求等方面面臨的要求更高、承擔的任務更重、肩負的責任更大。
(一)邁步現代化建設新征程需要更自覺的法治擔當。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程，社會主義法治建設同步邁入以習近平法治思想為引領，以法治中國建設“一規(guī)劃兩綱要”為藍圖的新階段。省委自覺肩負時代重任、擔當歷史使命，奮力邁步全面建設社會主義現代化四川新征程，在法治四川建設領域作出全面部署，要求全面踐行習近平法治思想，奮力“建成西部法治新高地”，全面提升法治軟實力。
(二)實現高質量發(fā)展需要更有力的法治護航。當前，全球經濟低迷、發(fā)展動力收緊，加快高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)與壓力倍增。這要求我們必須準確把握新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化法治領域改革，完善法規(guī)規(guī)章制度體系，加強涉外法治工作，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經濟循環(huán)堵點，以高質量法治服務保障高質量發(fā)展。
(三)創(chuàng)造更安逸生活需要更高效的法治服務。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。實現共同富裕、維護公平正義、便利群眾生活，要求我們始終踐行法治為民宗旨，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，系統研究謀劃、務實推動解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題，不斷增強人民群眾的法治獲得感，用法治守護更加幸福安逸生活。
(四)確保社會大局和諧穩(wěn)定需要更堅實的法治保障。穩(wěn)定是發(fā)展的生命線。有了穩(wěn)定的社會環(huán)境，才有百姓的幸福安寧、社會的發(fā)展進步。當前，我省經濟社會發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)新考驗，無論是推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，還是做好“兩項改革”后半篇文章;無論是縱深推進市域社會治理現代化，還是強化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，都需要更好發(fā)揮法治定分止爭、維護穩(wěn)定的作用，以法治方式應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，切實把法治優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展動能。
三、全面提升治蜀興川法治化水平，為全面建設社會主義現代化四川提供堅強法治保障
開啟新征程、續(xù)寫新篇章，黨代會科學擘畫了全面建設社會主義現代化四川的宏偉藍圖，對全面推進法治四川建設提出更高要求。我們要堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實黨代會精神，錨定“建成西部法治新高地”目標，沿著黨代會明確的方向和法治四川建設系列規(guī)劃繪制的路線，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設，立法、執(zhí)法、司法、守法普法聯動發(fā)力，著力破解法治領域突出問題，推進法治四川建設達到更高水平。
(一)高舉習近平法治思想旗幟，切實增強循法而治的政治引領。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，建設更高水平的法治四川，必須堅定高舉習近平法治思想偉大旗幟。一要強化思想引領。深入開展習近平法治思想“大學習大培訓大宣講”，準確把握習近平法治思想理論特質和實踐要求，堅決貫徹黨中央全面依法治國決策部署，堅定把習近平法治思想貫穿到四川法治建設的全過程、各方面。二要壓實法治責任。健全完善黨領導全面依法治省的組織體系、制度規(guī)范，動態(tài)完善“關鍵少數”法治建設權責清單，細化量化法治建設考核評價，加大法治建設在政績(績效)考核指標體系中的權重，建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協作配合機制，壓緊壓實各級各部門法治建設主體責任。三要創(chuàng)新法治實踐。全面推廣應用“1+8”示范試點成果，扎實開展法治政府示范創(chuàng)建，全覆蓋推廣“法治賬圖”，全流程健全行政執(zhí)法標準體系，完善執(zhí)法司法權力制約監(jiān)督體系和規(guī)范運行機制，縱深推進黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理，將博大精深的法治思想轉化為厲行法治的生動實踐。
(二)緊緊圍繞省委重大戰(zhàn)略布局，以高質量法治服務保障高質量發(fā)展。“法治是最好的營商環(huán)境”。建設更高水平的法治四川，必須堅持在服務高質量發(fā)展中找準坐標定位，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一要高質量推進川渝法治一體化建設。聚焦“以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設引領高水平區(qū)域協調發(fā)展”，加強區(qū)域立法協同、執(zhí)法監(jiān)督聯動、區(qū)域司法協作和法律服務一體化供給，推進川渝兩地政策環(huán)境、市場環(huán)境協同優(yōu)化，打造法治化營商環(huán)境川渝協同樣板，服務經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革實踐，助力“一極一源、兩中心兩地”建設。二要高質量推進經濟法治建設。聚焦“建立支撐高質量發(fā)展的現代經濟體系”，圍繞“一干多支、五區(qū)協同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，統籌推進宜賓三江中心法務區(qū)等區(qū)域法務中心建設，優(yōu)化配置法治資源;建立便捷高效、多元通暢的知識產權多元化糾紛解決機制，探索實施知識產權惡意侵權懲罰性賠償制度，規(guī)范“四新經濟”監(jiān)管，深化“法企共建”，強化企業(yè)合規(guī)管理，推進全省統一的企業(yè)投訴平臺建設，依法平等保護市場主體權益;推進天府中央法務區(qū)高質量發(fā)展，加強涉外法律服務，打造西部法律服務集群，以法治軟實力助力“公園城市示范區(qū)”建設;創(chuàng)新建立重大項目法律顧問制度，為項目建設提供一站式全程法律服務。三要高質量推進生態(tài)文明法治建設。聚焦“筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障”，推進低碳發(fā)展領域立法，加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協同立法和聯合執(zhí)法，推進市場化、多元化生態(tài)補償等制度創(chuàng)新，加強環(huán)境損害司法鑒定，加強環(huán)境公益訴訟，打造川西北生態(tài)法治示范區(qū)，用法治紅線守護生態(tài)綠線。
(三)積極回應人民群眾新需求新期待，厚植人民至上的法治情懷。“法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”這是法治中國建設的價值依歸。一要堅持法治為民。把人民滿意作為檢驗法治建設成效的重要標準，探索建立法治建設第三方評估制度，開展人民群眾法治滿意度測評，加強重大問題法治督察，常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等的新要求新期待。二要堅持法治惠民。完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生等領域地方立法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度，大力推動法律服務供給側結構性改革，健全全生命周期現代公共法律服務體系，抓實抓好司法救助、法律援助，切實強化共同富裕法治保障。三要堅持法治安民。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強基層政權治理能力建設，完善立體化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪，暢通群眾利益表達、協商溝通和救濟救助渠道，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
(四)堅持統籌發(fā)展與安全，夯實筑牢安全穩(wěn)定的法治防線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一要依法預防處置重大突發(fā)事件。加強應急體系建設，健全應急預案體系，建立健全突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償和信息發(fā)布制度，完善各類應急舉措的處置程序和協調機制，加大應急執(zhí)法力度，特別是要依法防控新冠肺炎疫情，增強超大城市治理韌性，切實提升依法應對處置能力。二要防范化解重大風險。完善預防性法規(guī)制度，加快推進數據安全、平臺經濟等新興領域立法，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)督，依法治理平臺經濟領域資本無序擴張、壟斷經營、數據濫用等問題。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，充分發(fā)揮合法性審查、公職律師、政府法律顧問職能作用，為地方政府擔保債務、地方金融機構投融資等經濟活動把好“法治關”。聚焦樓市調控、教育“雙減”、金融等重點領域，綜合運用政策、執(zhí)法、司法等手段開展“精準拆彈”，防止風險外溢。三要維護社會大局穩(wěn)定。全面推進“八五”普法，大力實施公民法治素養(yǎng)提升行動，深化“訴源治理”，構建“普法為先、重在調解”的“一站式”多元解紛機制，推進矛盾糾紛前端化解。積極推進市域社會治理現代化試點，加強網絡空間依法治理，深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，鞏固彝區(qū)禁毒防艾成效，切實提升基層治理法治化水平。
編輯：譚鵬
