原標題：●立足本底 ●借智增力 ●彈性管控
我市以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，是做好兩項改革“后半篇”文章的重要抓手。記者近日了解到，我市39個需單獨編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃正以示范帶動的方式壓茬推進。目前，安州區(qū)千佛山生態(tài)康養(yǎng)文旅片區(qū)、江油市李白故里文旅發(fā)展片區(qū)、三臺縣涪江三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)三個先行試點片區(qū)已初具成果。
編制規(guī)劃中，市縣兩級工作專班高效運轉，踐行“一線工作法”，統(tǒng)籌各方力量，探索“守牢底線，多規(guī)融合”新思路，注重“盤活資源，集約高效”利用，努力打造“引智共享，借智增力”的編制新模式，積極呈現(xiàn)“立足本底，深挖特色”新局面，全力引導公共資源和市場要素合理集聚、優(yōu)化配置，推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展底部支撐。
立足本底 片區(qū)統(tǒng)籌
“以前發(fā)展種植麥冬，單打獨斗家庭生產(chǎn)模式比較普遍，規(guī)劃逐步融合后，我們通過全域統(tǒng)籌整合片區(qū)優(yōu)勢，積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在這個片區(qū)光麥冬產(chǎn)值一年已達到35億元。”日前，站在種植區(qū)蘆溪鎮(zhèn)法源寺村村頭，三臺縣涪江三產(chǎn)融合片區(qū)空間規(guī)劃負責人單丹躊躇滿志。
蘆溪的麥冬產(chǎn)業(yè)是三臺縣涪江三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)產(chǎn)業(yè)打破行政邊界，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局的一個縮影。
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃試點是一個新課題。試點中，如何立足本底，挖掘建設用地潛力，盤活沉睡資源，實現(xiàn)集約高效的土地利用并形成特色?
作為全國農(nóng)業(yè)資源大縣，三臺縣正通過創(chuàng)新規(guī)劃，以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎延伸，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)，片區(qū)振興。
而在以文旅馳名的江油市，則是另外一種實踐路徑。
當?shù)卦诶畎坠世镂穆冒l(fā)展片區(qū)打造中，結合片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個村、7個社區(qū)，9個村級片區(qū)的實際，在規(guī)劃編制中,以“李白故里，詩意田園”為統(tǒng)一文旅定位，打造核心、引領、帶動三大圈層，延伸農(nóng)文旅一體產(chǎn)業(yè)鏈，牢牢把握“文化之魂”。賦予四鎮(zhèn)不同定位，錯位競爭，引導各自特色產(chǎn)業(yè)落地。并將盤活利用閑置資源和閑置住宅改革相結合，推動宅基地規(guī)范管理，引導村民適度向中心聚集，實現(xiàn)土地節(jié)約集約集中利用。目前規(guī)劃方案中已因地制宜規(guī)劃大、中、小、微型居民點共76處，共盤活存量城鎮(zhèn)建設用地近300公頃、低效工礦用地近100公頃、整理村莊閑置或零散的宅基地近700公頃。
借智增力 資源共享
如何確保這樣的跨區(qū)域規(guī)劃的科學性、實用性和前瞻性?市自然資源和規(guī)劃局副局長何林泰告訴記者，試點中，我市以“請進去、引過來、促合作”等方式，為兩項改革“后半篇”文章引智借力，“特別是規(guī)劃前的調(diào)研、規(guī)劃中的評審、規(guī)劃后的實施，我們邀請群眾全程參與，規(guī)劃成果好不好，群眾有充分發(fā)言權和決策權。”他說。
去年底，3個試點片區(qū)邀請到中規(guī)院、省國土空間規(guī)劃院3支高水平規(guī)劃隊伍來綿，規(guī)劃隊伍“一戶戶問、一圈圈走、一次次改”，3個試點片區(qū)平均每個片區(qū)調(diào)研了20多天、開展各級各類座談30余次、收集各類問卷600余份，短期內(nèi)形成了高質(zhì)量編制成果。
向高水平的專業(yè)規(guī)劃隊伍引智借智，推動“規(guī)劃”下鄉(xiāng)，走好鄉(xiāng)村振興路的同時，我市特別注重鄉(xiāng)村規(guī)劃要散發(fā)“本土芬芳”。
試點中，三臺縣率先優(yōu)選出鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢和村民代表、退二線領導干部共同組成225人的“土專家”隊伍，作為本鄉(xiāng)本土的“基礎調(diào)研員”、全程參與的“編制參謀員”、深入群眾的“政策宣講員”，全過程參與規(guī)劃編制，把社會期盼、群眾意愿、基層經(jīng)驗融入規(guī)劃成果，通過規(guī)劃激發(fā)調(diào)動鄉(xiāng)村人才動能，這樣，規(guī)劃實施中也能更好落地見效。
規(guī)劃質(zhì)量如何保障?試點中，我市通過專家評審與群眾審核相結合，將高校專業(yè)人才、行家里手資源等作為規(guī)劃編制補充力量，搭建基層群眾和規(guī)劃隊伍的溝通橋梁并形成“規(guī)劃管理版”和“居民使用版”兩套成果，后者從居民視角梳理與群眾關系緊密的各類規(guī)劃設施布局。
“規(guī)劃表述簡潔、生動、形象，讓群眾看得懂、聽得進，干部記得住、用得上，激發(fā)調(diào)動鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村經(jīng)濟活躍度。”何林泰說。
堅守底線 彈性管控
梳理我市試點工作可以發(fā)現(xiàn)，試點中既有與時俱進的創(chuàng)新與突破，更有筑牢安全之基的定力和底線堅守，“變”與“不變”之間，勾勒出一幅綿陽鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃發(fā)展進步的時代畫卷。
試點中，筑牢糧食安全和生態(tài)安全之基是多規(guī)融合的剛性底線，在這之上，因地制宜探索“留白”機制，“剛柔并濟”，筑牢用地之基，為未來預留發(fā)展空間。
如安州區(qū)本輪試點中，大膽實施了一系列留白：通過對集中建設區(qū)尚未確定具體用途的地塊采取功能留白，對彈性發(fā)展區(qū)存在不確定性的重大項目采取戰(zhàn)略留白，對還未利用的建設用地采取開發(fā)留白，在片區(qū)約束性指標分配時采取指標留白。
“這樣的留白，守住了剛性底線，又使規(guī)劃變得靈活機動，給未來各種各樣的可能預留發(fā)展空間，讓它富有彈性。”規(guī)劃點評專家茍洋帆認為。
記者還了解到，下一步，我市將持續(xù)轉化試點成果，強化示范引領，形成一套具有示范帶動效力的地方經(jīng)驗。各地也將取長補短，全面推進片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制。市級層面還將加強監(jiān)管，對不符合要求的還將實施通報，同時加大指導，確保各專項規(guī)劃精準落地。（綿報融媒記者 蘭建春）
編輯：郭成
