原標(biāo)題：一座城市如何打造好網(wǎng)格協(xié)同體
探秘常德市域社會(huì)治理“434”網(wǎng)格化體系
3月22日11時(shí)許，湖南省常德市武陵區(qū)長(zhǎng)庚街道干部胡飛忙完手頭工作，迅即趕到西郊花園小區(qū)，指導(dǎo)開放式小區(qū)開展封閉式管理。
街道吹哨，部門報(bào)到，多方力量進(jìn)網(wǎng)格，讓人找事、事找人，做到底子清、情況明，有效化解民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)，這是長(zhǎng)庚街道開展網(wǎng)格治理的長(zhǎng)效模式。作為西郊花園小區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部，胡飛擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，與居民一起探索老舊小區(qū)改造，解決遺留多年的老大難問題，小區(qū)變美變靚，贏得了居民的贊譽(yù)。
這樣將支部建在網(wǎng)格、推動(dòng)基層社會(huì)治理的故事，如今已遍布沅澧大地。近年來，常德市以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市為抓手，積極探索完善“434”網(wǎng)格化體系，全力打造網(wǎng)格協(xié)同體，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，成效初顯。
四支隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格聚能量
“如今，小區(qū)停車不再是難題，車輛封閉式管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，146個(gè)停車位供業(yè)主享用，收取的外來車輛停車費(fèi)還能解決部分工作運(yùn)行成本。”據(jù)胡飛介紹，近期小區(qū)還將引進(jìn)電動(dòng)車充電樁、快遞云柜等，居民生活品質(zhì)正不斷提高。
建強(qiáng)網(wǎng)格黨支部，常德全面推動(dòng)鄉(xiāng)村干部、專職力量、社會(huì)力量、機(jī)關(guān)干部四支隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共劃分網(wǎng)格8256個(gè)，配備網(wǎng)格力量47563人，其中鄉(xiāng)村干部16584人，專職網(wǎng)格員、輔警、黨建聯(lián)絡(luò)員、村居民小組長(zhǎng)等專職力量25133人，物業(yè)公司、平安志愿者等社會(huì)力量2513人，機(jī)關(guān)干部3333人。
“長(zhǎng)庚街道共劃分網(wǎng)格40個(gè)，街道、社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。組建網(wǎng)格黨支部40個(gè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記40人，發(fā)揮對(duì)小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的引領(lǐng)作用。”據(jù)長(zhǎng)庚街道黨工委委員、副主任、政法委員胡小明介紹，疫情防控等緊急狀態(tài)下，四支隊(duì)伍可以迅速進(jìn)入自己所居住的網(wǎng)格開展工作，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換。
三張清單明職責(zé)賦能效
今年春節(jié)假期剛過，石門縣新關(guān)鎮(zhèn)綜治專干馬艷就迅速投入“敲門行動(dòng)”，來到聯(lián)點(diǎn)片區(qū)松林村土嶺坡，逐一走訪83戶村民，摸排家用燃?xì)獍踩[患。
“摸排走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多村民的安全意識(shí)薄弱，燃?xì)夤薨惭b在浴室內(nèi)的情況較多，一旦燃?xì)庑孤?，后果?yán)重。我們當(dāng)即下達(dá)整改告知書，聯(lián)系安裝人員上門改裝，一個(gè)月內(nèi)28家隱患全部整改到位。”馬艷說，聯(lián)點(diǎn)干部帶上“三張清單”下沉網(wǎng)格，能有效地開展好各項(xiàng)工作，不漏一戶一人，真正做到了“服務(wù)最后一公里”。
馬艷口中的“三張清單”，即網(wǎng)格治理中的職責(zé)清單、權(quán)力清單和效能清單。
近年來，常德建立起以網(wǎng)格為工作模式的“4+N”職責(zé)清單目錄。“4”即共同清單，包括黨建工作、平安建設(shè)、疫情防控、安全生產(chǎn)4項(xiàng)工作職責(zé);“N”即自主清單，由各地結(jié)合本地實(shí)際自主決定是否納入職責(zé)清單，主要包括鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文明創(chuàng)建、秸稈禁燒、防溺水等工作職責(zé)，確保“條條部門”與“塊塊網(wǎng)格”的有機(jī)融合。
權(quán)力清單重在放權(quán)賦能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將網(wǎng)格內(nèi)崗評(píng)推優(yōu)、救助對(duì)象認(rèn)定、部分惠民資金安排等建議權(quán)或決定權(quán)，下放給聯(lián)網(wǎng)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部，確保網(wǎng)格力量能干事、想干事。
效能清單意在考核獎(jiǎng)懲。以案事件(故)防范、民意調(diào)查等為主要指標(biāo)，作為年度績(jī)效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、無上訪村建設(shè)等獎(jiǎng)金分配的重要參考。
“職責(zé)清單一目了然、一抓到底，網(wǎng)格內(nèi)的干部不再吃大鍋飯、打亂仗，基本形成了事有人管、人有事做的格局。”新關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)唐海說，干部責(zé)任心強(qiáng)了，村居負(fù)擔(dān)減輕了，工作實(shí)績(jī)明顯提升。
四項(xiàng)制度化矛盾解難題
“老舊小區(qū)改不改，怎么改，改哪里?一切都是居民自己說了算。小區(qū)黨支部成為政府與百姓之間的一座橋梁，讓溝通更融洽、服務(wù)更貼心。”在津市市，萬壽苑街區(qū)迎來蝶變，街區(qū)黨支部書記潘津秀卻比以往更忙了。
大到引進(jìn)物業(yè)，小到拆除防盜網(wǎng)、擺放游樂設(shè)施……以黨建引領(lǐng)小區(qū)自治，街區(qū)黨支部就是居民的調(diào)處中心，大小矛盾化于無形。正如潘津秀所說，“我們離老百姓最近，要讓老百姓感到最溫暖的服務(wù)”。
完善小區(qū)自治制度，破解群眾自治難題，萬壽苑街區(qū)的蝶變不是個(gè)例。
近年來，常德著力推進(jìn)小區(qū)組織建設(shè)，建立小區(qū)黨支部，與業(yè)委會(huì)實(shí)行交叉任職，支持組建社區(qū)物管會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司，積極參與小區(qū)物業(yè)管理;推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)“人、地、事、物、組織”基礎(chǔ)建設(shè);推進(jìn)小區(qū)論壇建設(shè)，圍繞掃黑除惡、街區(qū)改造、物業(yè)管理、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，每季度組織居民代表、職能部門、街道干部開展小區(qū)論壇，凝聚小區(qū)治理共識(shí)。
“當(dāng)前疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，所有在家的村民沒事不要扎堆聚集，做好個(gè)人防護(hù)措施，沒有要緊事不出常德。同時(shí)，也告訴在外的親朋好友，沒有重要事盡量不返常。”連日來，西湖管理區(qū)西湖鎮(zhèn)鼎興村將廣播會(huì)開進(jìn)平安網(wǎng)格微信群里，用濃濃的家鄉(xiāng)口音宣傳抗疫政策知識(shí)，引發(fā)村民共鳴。
完善微信鏈接制度，破解上傳下達(dá)難題。按照“一戶一人入群”原則，沅澧大地建立起1.4萬個(gè)260萬人的平安網(wǎng)格微信群。
近年來，常德依托這1.4萬個(gè)平安網(wǎng)格微信群，不斷創(chuàng)新拓展宣傳教育、矛盾收集、便民助民等功能，發(fā)布政策法規(guī)、政法動(dòng)態(tài)、普法教育、疫情防控等信息，及時(shí)收集處理居民信息或訴求矛盾，快速完成疫情防控、摩托車管理、防溺水、醫(yī)保社保等情況線上收集。
完善吹哨報(bào)到制度，破解矛盾化解難題。常德市依托平安常德580App，建立580留言和村社問題直報(bào)功能模塊，重點(diǎn)解決民生訴求、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題，形成“網(wǎng)格排查、鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門報(bào)到”的矛盾問題處理機(jī)制，共排查化解矛盾1527件，調(diào)處成功率99.5%，確保小矛盾不出網(wǎng)格、大矛盾不出鄉(xiāng)街。
完善數(shù)據(jù)賦能制度，破解減負(fù)難題。常德市強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，整合74個(gè)部門數(shù)據(jù)48億多條，打通信息壁壘，減輕基層數(shù)據(jù)錄入負(fù)擔(dān);強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，市政府出臺(tái)《常德市建立及時(shí)有效解決群眾切身利益問題“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，將民生訴求、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范疇，建立排查率、辦理率、滿意率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，督導(dǎo)壓實(shí)部門單位責(zé)任，減輕基層工作負(fù)擔(dān);強(qiáng)化指數(shù)調(diào)度，依托社會(huì)治理指數(shù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)治理工作“四個(gè)取消”：即取消專門資料臺(tái)賬、取消陣地建設(shè)掛牌上墻、取消實(shí)地檢查考評(píng)、取消不合理考核指標(biāo)，切實(shí)讓基層干部能夠集中精力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好社會(huì)治理和平安建設(shè)工作。(記者 阮占江 通訊員 王 敏 姚彬)
編輯：郭成
