91個(gè)典型案例反映生態(tài)保護(hù)突出問題
壓責(zé)糾偏推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念
盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，督察整改不到位，自然生態(tài)保護(hù)問題突出……日前，第二輪第五批4個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區(qū))反饋督察情況。“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)完成，目前已公開通報(bào)91個(gè)典型案例，向17個(gè)省(區(qū))和2家央企反饋督察情況。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。各督察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)畫像，查實(shí)一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違法排污等突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
值得注意的是，這些問題并不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹，再一次為生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。
“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成一些地方突出共性問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力
從反饋情況看，4省(區(qū))均存在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題。“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，可以說是本次督察發(fā)現(xiàn)的最為突出的共性問題。
以黑龍江為例，該省向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中，有17個(gè)開工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運(yùn)多套裝置，均不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。
陜西遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報(bào)38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有26個(gè)手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來，榆林市所轄神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。
“兩高”項(xiàng)目即“高耗能、高排放”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，將導(dǎo)致資源能源過度消耗，帶來環(huán)境污染和碳排放問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項(xiàng)目得不到有效遏制，不僅會(huì)沖高我國(guó)碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力，還存在顯著的高碳鎖定問題，有可能形成“擱置資產(chǎn)”和投融資風(fēng)險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾，嚴(yán)重影響美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)。
記者注意到，第二輪前四批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋中，均發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題。去年9月，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例，明確指出一些地方存在煤炭替代弄虛作假，違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問題。
盡管如此，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展仍是不少地方“通病”。在國(guó)家三令五申嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬形勢(shì)下，一些“兩高”項(xiàng)目仍頂風(fēng)上馬。
記者發(fā)現(xiàn)，不少“兩高”項(xiàng)目系違規(guī)辦理手續(xù)，如貴州省六盤水市未按要求落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，違規(guī)為貴州盤江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù);還有的屬于未批先建、擅自開工，如寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項(xiàng)目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時(shí)仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。
“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展不僅是我們此次督察的重中之重，也是各地必須面對(duì)的一道必答題。”生態(tài)環(huán)境部東北督察局有關(guān)工作人員說，“兩高”項(xiàng)目的盲目上馬，暴露出煤炭替代不實(shí)、審批要求落實(shí)不力、節(jié)能審查不到位等突出問題，必須引起高度重視。
責(zé)任未壓實(shí)、整改不到位，自然生態(tài)保護(hù)等方面問題仍舊突出
做好生態(tài)環(huán)保工作，根本上要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。從反饋情況看，在4省(區(qū))均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位問題。
反饋指出，貴州省一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有壓實(shí)。其中提到，松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強(qiáng)行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關(guān)部門反映問題后，松桃縣不及時(shí)控制，反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè)，進(jìn)一步加劇污染。
在寧夏，責(zé)任落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在審查審核上。如水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標(biāo)30%和93%，考核卻為優(yōu)秀;濕地增補(bǔ)審核不嚴(yán)，17萬畝新增補(bǔ)濕地中存在虛假增補(bǔ)，沙湖垃圾填埋場(chǎng)甚至被作為“一般濕地”予以增補(bǔ)。
向黑龍江和陜西反饋的相關(guān)問題，同樣暴露出責(zé)任的缺位。以黑龍江為例，反饋指出，一些地方和部門協(xié)同推進(jìn)發(fā)展和保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團(tuán)沾河公司，2016年以來在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴(yán)重破壞局部生態(tài)系統(tǒng)。森工集團(tuán)及沾河公司整改不力，有關(guān)部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不作為。經(jīng)排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點(diǎn)位多達(dá)1883個(gè)，占用林地超過9.6萬畝。
“從對(duì)黑龍江的督察情況看，責(zé)任落實(shí)不夠到位，雖然省委、省政府重視，但越往下越衰減，有的地方‘等靠要’思想比較嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足。”東北督察局有關(guān)工作人員表示，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)容不得任何變通。
生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實(shí)，督察效果就會(huì)大打折扣。而從反饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問題。比如，針對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)，貴州還有3項(xiàng)未完成，寧夏有8項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度，黑龍江有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。
陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。督察發(fā)現(xiàn)，第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復(fù)治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強(qiáng)烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和黃河河道堤防;灃西新城工程棄土堆場(chǎng)非法占用基本農(nóng)田約40畝。
同屬西北地區(qū)的寧夏，2020年自治區(qū)排查出26個(gè)“挖湖造景”突出問題項(xiàng)目，但地方推進(jìn)整改不堅(jiān)決。銀川絲路經(jīng)濟(jì)園水系連通工程至督察時(shí)才下決心實(shí)施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫等未按期整改到位。
除共性問題外，本次反饋還指出了4省(區(qū))在自然生態(tài)保護(hù)方面分別存在的突出問題。如，寧夏非法越界采礦問題突出，銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);陜西秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理推進(jìn)緩慢，該區(qū)域有64座應(yīng)閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。
一些地方?jīng)]有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”
綜觀這些典型案例的通報(bào)和反饋情況，一些地方和部門對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問題仍舊熟視無睹。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些問題長(zhǎng)期存在、老生常談，根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想上有差距，不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)、群眾的利益訴求缺乏清醒認(rèn)識(shí)，保護(hù)為發(fā)展讓路的沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈。
“有些地方對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)偏頗，看重鋼鐵、石化等項(xiàng)目在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的作用，未批先建、‘帶病建設(shè)’，大上快上‘兩高’項(xiàng)目。”上述負(fù)責(zé)人舉例，六盤水市違規(guī)為5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，2025年全市焦化產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省的950萬噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。
思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)必然打折扣。一方面，有些地方在實(shí)際工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”，監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，縱容違法違規(guī)問題愈演愈烈。如，陜西省咸陽市76家磚瓦窯廠中有64家仍在生產(chǎn)國(guó)家早就明令禁止的“實(shí)心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺(tái)單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)。貴州省安順市黃果樹國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不但未按要求整改天然畫卷度假村等違法違規(guī)項(xiàng)目，反而又新改擴(kuò)建菩提七重天等20余個(gè)項(xiàng)目。
另一方面，有的部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴(yán)重。如，黑龍江省綏化市違規(guī)占用黑土耕地18144畝，施工中未落實(shí)耕作層土壤剝離要求，浪費(fèi)和破壞大量黑土資源。國(guó)家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實(shí)際僅完成1161條，個(gè)別地方一條都未完成。
除此之外，有些部門懼怕困難、不敢動(dòng)真碰硬，拿出的辦法不多、措施不硬、跟進(jìn)不力，導(dǎo)致整改不徹底、不到位。
“我們還發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)應(yīng)付督察、敷衍整改現(xiàn)象仍有發(fā)生;部分整改工作虎頭蛇尾，還呈現(xiàn)‘拉抽屜’(反復(fù)不定，說話不算數(shù))的特點(diǎn)，亟待健全督促推動(dòng)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。
精準(zhǔn)用好問責(zé)利器，跟進(jìn)監(jiān)督問題整改，壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，各地區(qū)各部門要以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，扛牢整改政治責(zé)任，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。據(jù)了解，相關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問責(zé)為抓手，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實(shí)。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確專人牽頭負(fù)責(zé)跟進(jìn)督察組指出的問題和通報(bào)的案例，實(shí)行一案一專班，明確由相關(guān)監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦、督辦，“室組地”聯(lián)合開展問題線索核查問責(zé)工作。同時(shí)，跟進(jìn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問題的后續(xù)整改情況，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。
陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委成立督察組交辦問題線索核查問責(zé)工作小組，按照“一案多查”原則，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別具體責(zé)任人、直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，逐一核查存在問題。此外，派出監(jiān)督檢查組前往某育苗基地和煤矸石集中處理場(chǎng)地查訪治理情況，了解整改舉措、進(jìn)度和成效，明確要求各地及時(shí)反饋辦理結(jié)果，堅(jiān)決杜絕虛假整改、紙面整改。
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布5個(gè)典型案例后，寧夏回族自治區(qū)成立由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐一細(xì)化、明確任務(wù)，掛圖限時(shí)整改。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確第四監(jiān)督檢查室與有關(guān)職能部門、地市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化會(huì)商溝通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間啟動(dòng)問責(zé)程序。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還要求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全面排查在項(xiàng)目審批、行業(yè)管理、生態(tài)監(jiān)管等方面突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)深層次整改。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著督察工作的推進(jìn)，觸及污染防治、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型等矛盾問題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，督察工作將嚴(yán)格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、督察整改工作辦法等要求，通過定期報(bào)告和抽查盯辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、專項(xiàng)督察以及實(shí)施“回頭看”等措施，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障整改落實(shí)。
記者了解到，為推動(dòng)督察走深、走實(shí)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)公開通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，持續(xù)跟進(jìn)有關(guān)工作，在推動(dòng)駐在部門廉潔、科學(xué)、高效組織督察工作的同時(shí)，精準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施問責(zé)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。 (記者 瞿芃 黃秋霞)
編輯：譚鵬
