“我給工作過的地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)，造成重大損失，我深深地懺悔。”“走向違法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織向人民深深地懺悔。”“人的一輩子路很長，如果迷失初心，失去底線的話，是保不得平安的……”
2月14日上午，湖南省永州市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，現(xiàn)場播放了專題警示教育片。該市去年被查處的江永縣委原書記周立夫、原祁陽縣委書記周新輝、新田縣委原書記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。
永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動，就此拉開帷幕。
在永州或曾在永州任職的省管干部中，近年來共有十幾人被查處。他們的違紀違法行為，使永州市政治生態(tài)遭受嚴重污染。湖南省紀委監(jiān)委為此首次針對一個地方的系列嚴重違紀違法案件，部署開展持續(xù)一年的以案促改專項活動，并列出多項“規(guī)定動作”。
以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是把握一體推進“三不”內(nèi)在聯(lián)系、深化標本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)著力于做深做實查辦案件“后半篇文章”，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治，釋放綜合效應(yīng)。
對關(guān)鍵少數(shù)精準施教，強化高壓震懾
典型案例成“解剖麻雀”標本，警示教育觸動靈魂深處。對照案例查擺、找準“病灶”，精準發(fā)現(xiàn)個案背后的普遍性問題和深層次問題
他們曾一步一個腳印從基層干起，逐步成長為領(lǐng)導(dǎo)干部;他們曾滿懷干事創(chuàng)業(yè)的理想，深受組織和群眾信賴……這些曾經(jīng)身居要職的干部，是怎樣滑向違紀違法深淵的?
浙江省紀委監(jiān)委選取近年9起省管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，拍攝制作警示教育片，并于1月24日在省紀委全會現(xiàn)場播放，與會干部集中觀看。各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過視頻會議形式，在市黨委“一把手”帶領(lǐng)下同步觀看。
正風肅紀，必須常抓不懈;拒腐防變，必須警鐘長鳴。以案為鑒，才能以案促改。
浙江省不僅從上而下組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看警示教育片，還組織各地各單位開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責活動，深入剖析違紀違法人員蛻化變質(zhì)原因，引導(dǎo)黨員干部增強遵紀守法意識，強化拒腐防變能力。深化標本兼治，結(jié)合所在地區(qū)、單位實際，以案促改、以案促治。
黑龍江省紀委監(jiān)委注重用活案例深化警示教育，推動近距離“聽”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來，牡丹江市政協(xié)原黨組書記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校原校長陳虹巖等人違法案件開庭時，省紀委監(jiān)委均要求當?shù)嘏c違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部行業(yè)領(lǐng)域相近、職務(wù)職級相近的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽。
在多層次、廣覆蓋開展警示教育的同時，黑龍江省紀委監(jiān)委堅持把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點教育對象，注重選取典型案作為反面教材，對其精準施教。2021年，黑龍江省紀委監(jiān)委從最新查處的案件中，梳理篩選12名落馬省管干部的懺悔書結(jié)集編印，發(fā)放給現(xiàn)職省管干部閱讀，為“關(guān)鍵少數(shù)”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。
湖南省紀委監(jiān)委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發(fā)現(xiàn)他們大都熱衷于搞團團伙伙“小圈子”。
“開展警示教育，就是要讓大家認清‘小圈子’的危害，堅決反對‘小圈子’，主動退出‘小圈子’。”湖南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，永州市以案促改專項活動除召開警示教育大會外，還包括其他6項“規(guī)定動作”，即市四套班子和縣(市、區(qū))委召開以案促改專題民主生活會;市委書記對各縣(市、區(qū))黨政“一把手”進行集體談心談話;案發(fā)地三縣(市)委書記結(jié)合案件暴露出的問題和當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，講授廉政黨課;對案件涉及的有關(guān)問題線索及時移交移送、深挖細查、精準處置;針對“以權(quán)分紅”“以權(quán)謀息”等隱形變異、翻新升級腐敗問題，在全市開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項整治活動;健全完善一批制度機制。
壓緊壓實主體責任，跟蹤督導(dǎo)落實
在查辦違紀違法案件后，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，并通過跟蹤監(jiān)督，督導(dǎo)推動案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)以案促改
“彭三背離初心、擅權(quán)妄為、斂財納賄，讓國資系統(tǒng)政治生態(tài)蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒。”日前，天津市國資委黨委組織“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入討論剖析市國資委原黨委書記、主任彭三嚴重違紀違法案件。
為切實發(fā)揮查辦案件治本功能，天津市紀委監(jiān)委駐市國資委黨委紀檢監(jiān)察組壓實國資委黨委主體責任，將案件查辦與警示教育、查擺問題、專項治理、建章立制有機結(jié)合，以清廉國資、清廉國企單元建設(shè)為契機，不斷完善對“一把手”的監(jiān)督體系，推動以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國資系統(tǒng)落實見效。
痛定思痛，天津市國資委結(jié)合國資系統(tǒng)內(nèi)嚴重違紀違法案例，針對“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強對市國資委“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督的辦法，完善監(jiān)督機制，不斷強化政治監(jiān)督，并健全了加強對各處室主要負責人日常監(jiān)督的制度。
2021年9月，天津出臺以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同，標本兼治、系統(tǒng)施治，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
以案促改，必須壓緊壓實案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)主體責任。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦違紀違法案件后，圍繞案件背后的深層次問題，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，并通過跟蹤監(jiān)督、督導(dǎo)推動，督促案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)加強對以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作落到實處。
黑龍江省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，省紀委監(jiān)委注重綜合梳理類案、個案涉及的共性、典型性、苗頭性問題，深入查找責任落實和權(quán)力運行制度機制漏洞，督促主責部門整改提高。
“違規(guī)收受禮金、消費卡，利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，違規(guī)為他人謀取利益并收受錢款……”黑龍江省紀委監(jiān)委對省委巡視組原正廳級巡視專員于寶國等個案背后的共性問題進行深挖，對其曾任職的綏化市提出紀律檢查建議。同時，加強監(jiān)督檢查，有力督促綏化市委深入開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項整治工作。
而在浙江，省紀委監(jiān)委深刻汲取周江勇、馬曉暉等案件的教訓(xùn)，深挖案件背后存在的深層次問題。全省共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書5047份，督促推動及時補上制度短板和監(jiān)管漏洞。針對政商交往中資本腐蝕“圍獵”、近親屬及特定關(guān)系人充當“白手套”等問題，協(xié)助省委出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見，清單式提出“五個嚴禁”的行為規(guī)范，加大受賄行賄一起查力度，有力推進行賄人信息庫建設(shè)，壓縮腐敗生成空間。
筑牢制度防火墻，推進深入治理
既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補齊制度短板、堵塞機制漏洞，規(guī)范權(quán)力運行
黑龍江省佳木斯市人力資源和社會保障局新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險科科長于良、稽核科科長姚韶峰利用職務(wù)便利，通過虛報參保人員信息，騙取巨額新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金。去年，兩人均受到開除黨籍、開除公職處分。
腐敗分子雖已被依紀依法懲處，廉潔風險仍在。案發(fā)后，佳木斯市人力資源和社會保障局在市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組的督促與指導(dǎo)下，廣泛開展警示教育。同時，深入剖析案件暴露出的制度機制漏洞，筑牢制度“防火墻”。全市各經(jīng)辦機構(gòu)制定了社會保險基金管理風險內(nèi)控制度和實施細則，人社、財政、公安、醫(yī)保等20個單位和四個城區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，形成責任清晰、協(xié)同聯(lián)動、合力推進、齊抓共管的工作格局。全市開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專項檢查、社會保險基金管理風險排查，共排查出隱患問題175個，已整改160個。
深化標本兼治，既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補齊制度短板、堵塞機制漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
浙江省文成縣百丈漈鎮(zhèn)財政所原所長林希濤，通過虛構(gòu)周轉(zhuǎn)資金、無依據(jù)空列暫付款、無依據(jù)直接劃轉(zhuǎn)資金等方式，套取侵吞公款6176萬余元;慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會原財務(wù)人員倪樂平，通過支出不入賬、偽造銀行對賬單等方式，6年時間侵吞公款共計3.14億余元……觸目驚心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問題?
浙江省紀委監(jiān)委對典型案例由點及面、由表及里、由淺入深進行剖析研判，并向省委報告。堅持將審查調(diào)查與強化對主管部門、所屬領(lǐng)域的日常監(jiān)督結(jié)合起來，會同財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門深入案發(fā)地方、單位開展督導(dǎo)調(diào)研，梳理出管理機制不健全、財務(wù)制度不規(guī)范、內(nèi)控執(zhí)行不到位、資金監(jiān)管不嚴格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項規(guī)定精神支出等6類突出問題。
堵漏洞、強機制、防風險、促治理。浙江省紀委監(jiān)委向省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出《關(guān)于加強基層財政資金監(jiān)管的監(jiān)察建議書》，督促落實落細主體責任，督促財政部門制定出臺《關(guān)于全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》，系統(tǒng)重塑基層財政資金精準直達、有效使用、嚴格管理的體制機制。
把監(jiān)督融入治理，紀檢監(jiān)察機關(guān)推動各級黨委政府和職能部門以全省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理強基固本落實年”活動為載體，做到問題整改到位、建章立制到位。截至2021年底，全省共整改問題6296個，整改完成率93.75%。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯基層財政權(quán)力運行流程和問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推進基層財政公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財政、審計等監(jiān)督貫通融合，推動財政行權(quán)全過程同步監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)全面歸集、異常信息實時預(yù)警。(初英杰)
編輯：郭成
