原標(biāo)題：激蕩鄉(xiāng)村振興多重奏
我市做深做實兩項改革“后半篇”文章
冬日暖陽下，沿著鄉(xiāng)間公路前行，來到江油市新安鎮(zhèn)，“江油市新安醫(yī)養(yǎng)中心”的標(biāo)牌引人注目。
一樓是日間照料中心、棋牌室、餐廳和康復(fù)理療區(qū)，二樓房間內(nèi)，獨立衛(wèi)生間、電視空調(diào)應(yīng)有盡有，整潔的空間，柔和的色彩搭配，讓醫(yī)養(yǎng)中心既舒適又溫馨。老人們或下棋、或聊天、或曬太陽，好不自在。
鎮(zhèn)村數(shù)量的“縮減”催生改革成效的“裂變”。在兩項改革“后半篇”文章中，江油新安鎮(zhèn)整合原新安敬老院和原義新敬老院，組建了新安醫(yī)養(yǎng)中心。
新安鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)身，折射的正是兩項改革“后半篇”文章中綿陽鄉(xiāng)村發(fā)生的翻天覆地的變化。
作為全省兩項改革“后半篇”文章唯一的綜合試點市，綿陽先行先試、大膽探索，成效明顯。今年以來，綿陽再度加碼提速，堅持“六個導(dǎo)向”，緊扣“四大任務(wù)”，著力推動城鄉(xiāng)格局調(diào)適、管理體制調(diào)順、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu)、服務(wù)治理調(diào)強，54項典型經(jīng)驗在全省推廣，190余項改革做法在央省主流媒體宣傳報道，綿陽用改革敲響鄉(xiāng)村全面振興的鏗鏘鼓點。
科學(xué)謀劃 健全機制為多元發(fā)展賦能
兩項改革擴大了鎮(zhèn)村空間，拉開了發(fā)展框架，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出新的更高要求。
如何在兩項改革“后半篇”文章中作答?我市始終因地制宜抓落實，去年年初對照省“1+24+1”專項工作方案，跟進完善市“1+28”改革方案，制定《2021年重點工作任務(wù)》及《重點任務(wù)清單》，明確152項重點任務(wù)，制定改革任務(wù)書、路線圖、時間表，不搞“齊步走”。
突出任務(wù)落實，建立“專班推進+常態(tài)督導(dǎo)+拉練比拼”機制，將改革進行到底——
去年，我市開展一輪全覆蓋專項督導(dǎo)和一輪監(jiān)測評估，制定“三張問題清單”，通報問題、提出建議，并以“發(fā)點球”的形式予以反饋整改;完善拉練比拼、對上爭取等工作機制，組織各地各牽頭部門開展拉練比拼28次，累計爭取各類試點162個、各類資金23.32億元。
堅持高位推動，做實做細兩項改革“后半篇”文章，蹄疾步穩(wěn)方向篤定——
去年以來，市做好兩項改革“后半篇”文章工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，在市委農(nóng)村工作會議、全市兩項改革“后半篇”文章工作推進會等會議上及時對接落實部署工作，全省兩項改革“后半篇”文章現(xiàn)場推進會議在綿召開，期間推出了40項典型經(jīng)驗，會后93個市縣來綿考察，綿陽堅決扛起了為全省在面上推開積累經(jīng)驗、作出示范的重要使命。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃與兩項改革“后半篇”文章有效銜接——
按照省委省政府安排部署，綿陽聞令而動，組織各縣(市、區(qū))做好縣域內(nèi)片區(qū)劃分，將全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，劃分村級片區(qū)392個，設(shè)中心村473個，制定了《綿陽市以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作方案》，在安州、江油、三臺分別選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)開展試點，在試點基礎(chǔ)上全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制。
從夯基壘臺到立柱架梁，從理清改革脈絡(luò)到搭建主體框架，全面提速、擴面、拓深，綿陽兩項改革“后半篇”文章穩(wěn)步邁向深水區(qū)。
優(yōu)化配置 發(fā)展產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興蓄能
1月20日，平武縣鎖江羌族鄉(xiāng)黃坪村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，村民張興榮一大早就忙著松土、除草，對產(chǎn)業(yè)園進行日常管理。
“我現(xiàn)在在家門口務(wù)工，每個月可以掙2000余元，非常不錯了。”張興榮掰起手指算賬，土地流轉(zhuǎn)給村里建產(chǎn)業(yè)園每年有分紅收入，加上務(wù)工收入，總體收入在當(dāng)?shù)剡€算不錯，比從前好過多了。
兩項改革以來，黃坪村破解集體經(jīng)濟“干什么”和“怎么干”，利用本地民居空房、閑置生產(chǎn)用房改建民宿17家，并由“村投公司”流轉(zhuǎn)土地230畝，建設(shè)白芨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化香菇產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合山水林田和文化資源，推動“農(nóng)村變景區(qū)”“風(fēng)景變錢景”。
在推進兩項改革“后半篇”文章中，綿陽各鎮(zhèn)村結(jié)合本地實際情況，挖掘優(yōu)勢、發(fā)揮特色、深化改革，為全面鄉(xiāng)村振興集聚強勁動能。
四季都能吃上新鮮的水果，人人都享受到發(fā)展成果，這是鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村“花果嫘鄉(xiāng)”給人們的第一印象。
天水村和水集村合并為新的天水村，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，帶動了周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民靠著水果特色產(chǎn)業(yè)享受到了實實在在的紅利。
特色產(chǎn)業(yè)逐漸做強，村集體經(jīng)濟不斷壯大，2021年全市建成撤并建制村暢通工程、產(chǎn)業(yè)路旅游路246.1公里，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村污水治理率、生活垃圾治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達71.7%、99.6%、94.8%……
兩項改革“后半篇”文章全面鋪開以來，實現(xiàn)了從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，為綿陽全面推進鄉(xiāng)村振興擦亮了發(fā)展底色。
關(guān)注民生 優(yōu)化服務(wù)為民生福祉聚能
群眾的獲得感是兩項改革“后半篇”文章的重點工作，也是題中之義。
群眾有所呼，改革有所應(yīng)。去年以來，綿陽著力在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、黨群服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)力，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。
因為改革，讓三臺縣西平鎮(zhèn)曾美詩同學(xué)讀上了更好的小學(xué)。
過去，三臺縣幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有小學(xué)，但由于人口外流以及對優(yōu)質(zhì)教育的追逐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)一年可能只招收到幾名新生，形成了教育資源的“錯配”。
在兩項改革“后半篇”文章中，綿陽同步進行教育資源優(yōu)化整合，過去的樂加紫荊初中可容納六百多名學(xué)生就讀，但2020年在校學(xué)生只有不到百人。通過將該校與臨近初中合并，騰出校舍用于樂加小學(xué)辦學(xué)，小學(xué)原址改建為公辦幼兒園，實現(xiàn)“撤一校、利三校”。
截至目前，綿陽共調(diào)整幼兒園41所、義務(wù)教育學(xué)校132所、中職學(xué)校3所，開工新建中小學(xué)、幼兒園28所。創(chuàng)新推行“名校托新校”“強校帶弱校”等集團化辦學(xué)模式，成立31個校聯(lián)體集團。
再看安州，調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛對轄區(qū)內(nèi)的資源進行優(yōu)化配置，打造集便民服務(wù)、法律服務(wù)、文化服務(wù)、信訪接待等一體的綜合性服務(wù)陣地。
春節(jié)前夕，又正值農(nóng)閑，河清鎮(zhèn)五海關(guān)村村民薛永聰又添了新愛好——每天定時在利用當(dāng)?shù)亻e置資產(chǎn)改造的文化廣場健身，用他的話說，他過上了“白領(lǐng)生活”。
依托改革，政務(wù)服務(wù)體系也隨改革而得到完善——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)便民服務(wù)中心166個，規(guī)范村(社區(qū))便民服務(wù)室2069個，形成“中心+分中心+服務(wù)室”的鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系。梳理群眾常辦“一件事一次辦”應(yīng)用場景30件、村級代辦服務(wù)高頻事項12項，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
提升質(zhì)效 加強治理為基層基礎(chǔ)注能
“大家注意愛護環(huán)境、多給樹澆水，等游客來了，一定要看到賞心悅目的風(fēng)景。”在鹽泉鎮(zhèn)龍荷谷山灣農(nóng)莊，90后大學(xué)生村官齊蘭英看著茁壯成長的樹苗，向大家打氣道，“過幾年這里綠樹成蔭，花開盈野，就能吃上旅游飯了”。
兩項改革“后半篇”文章中，游仙路徑明晰：將重新“組團”的村莊交給能人帶。當(dāng)?shù)貙⑸綖侈r(nóng)莊的突破口選定在新市民、新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)民、新商人、新社工這五類有帶動力的人員身上，取得了良好的經(jīng)濟、社會效益。
改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。
奔著問題去，跟著問題走。綿陽在全省率先完成村(社區(qū))“兩委”換屆，村黨組織書記平均年齡下降1.7歲，大專及以上學(xué)歷提高9個百分點;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也順利完成，平均年齡下降2.47歲，本科及以上學(xué)歷達87.76%。
同時，綿陽全面推行“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”社區(qū)治理新模式，6個縣(市、區(qū))、25個社區(qū)分別納入省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點;整合資金600余萬元，實施城鄉(xiāng)社區(qū)“補短板”達標(biāo)工程23個;實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，建設(shè)智慧社區(qū)項目17個。
涪城區(qū)城郊街道高水社區(qū)巷長黃禮培一有空閑，就愛到自己責(zé)任區(qū)域的商戶店鋪前進行“門前三包”督導(dǎo)。自擔(dān)任巷長以來，他已經(jīng)累計走訪商戶店鋪幾百次。
黃禮培的這番“忙碌”，緣于涪城創(chuàng)新構(gòu)建的“街長、路長、巷長、樓長、店長”的五長聯(lián)動社區(qū)治理新模式。通過打造“五長制”管理系統(tǒng)平臺，形成了全員參與的治理新格局，實現(xiàn)了“小事不出巷、大事不出街”，問題處理率同比提升35%，群眾滿意度同比提升40%。
“道之所在，雖千萬人吾往矣!”推進改革與發(fā)展從來沒有休止符，唯有擔(dān)當(dāng)與實干。
做深做實兩項改革“后半篇”文章的脈絡(luò)愈加清晰，綿陽正以奔跑向前的姿態(tài)，高舉改革大旗，努力以更優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會召開。
（綿陽日報社融媒體記者 李靈越）
編輯：譚鵬
