人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)實(shí)行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.3萬(wàn)余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，人民監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，2021年監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)11萬(wàn)余人次，有力推動(dòng)了檢務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)了司法民主。
人民監(jiān)督員如何選任?司法部和最高人民檢察院于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢還印發(fā)了相關(guān)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高檢、司法部對(duì)2016年制定的辦法進(jìn)行了修訂，并于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”)。
據(jù)介紹，“新辦法”將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的人民檢察院“辦案活動(dòng)”，并完善了監(jiān)督層級(jí)等具體內(nèi)容。
【當(dāng)人民監(jiān)督員有哪些具體要求?】
“新辦法”明確，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員;人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過(guò)兩屆。
為了促進(jìn)人民監(jiān)督員隊(duì)伍健康發(fā)展，“新辦法”對(duì)不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔(dān)任人民監(jiān)督員的情形進(jìn)行了完善?？紤]到監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，“新辦法”規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。
根據(jù)“新辦法”，有下列情形之一的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：受過(guò)刑事處罰的;被開(kāi)除公職的;被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，或被仲裁委員會(huì)除名的;被納入失信被執(zhí)行人名單的;因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的;存在其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。并且，因在選任、履職過(guò)程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的，不得再次擔(dān)任人民監(jiān)督員。
【普通群眾怎樣參加人民監(jiān)督員選任?】
“新辦法”明確，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素，合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布，每個(gè)縣(市、區(qū))人民監(jiān)督員名額不少于三名。
據(jù)介紹，為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)，“新辦法”進(jìn)一步完善人民群眾的知曉和參與途徑：
一是明確了公告的內(nèi)容和時(shí)限。明確司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布，并向社會(huì)發(fā)布選任公告，公告期不少于二十個(gè)工作日。
二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。
為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“新辦法”明確支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
【如何保證人民監(jiān)督員依法履職?】
為保證人民監(jiān)督員依法公正履職，“新辦法”明確，人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動(dòng)所涉案件當(dāng)事人近親屬、與案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)案件訴訟參與人，以及有其他可能影響司法公正情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形，或者案件當(dāng)事人向人民檢察院提出回避申請(qǐng)且滿足回避條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)決定人民監(jiān)督員回避，或者要求人民監(jiān)督員自行回避。
司法部和最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、把握“新辦法”的內(nèi)涵和具體要求，確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開(kāi)展。同時(shí)，將通過(guò)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)，為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營(yíng)造良好的輿論氛圍?！ ?/p>
記者：劉碩、丁小溪
