原標(biāo)題：踔厲奮發(fā) 篤行不怠 加快推進(jìn)新時代“法治綿陽”建設(shè)
——我市依法治市工作紀(jì)實
2022年綿陽市“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周系列宣傳活動啟動
法者，治之端也。
“全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。“八五”普法以來，我市堅持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實中央、省委法治建設(shè)決策部署，開啟了新一輪的依法治市建設(shè)新征程，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，普法依法治理提檔加速，法治精神深入人心。
一系列創(chuàng)新舉措凝聚了依法治市強(qiáng)大合力，在濃墨重彩間繪出法治綿陽的絢爛畫卷。
法治是最好的底色。“八五”普法以來，我市不斷創(chuàng)新普法手段，持續(xù)開展全民普法，繁榮發(fā)展社會主義法治文化，不斷提升全民法治素養(yǎng)，用法理情守護(hù)千家萬戶的安寧祥和。“黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”市依法治市辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來，我市將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)圍繞中心服務(wù)大局，奮發(fā)有為，勇毅前行，努力建設(shè)更高水平的平安綿陽、法治綿陽，為加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心提供有力法治保障，讓法治綿陽成色更足、底色更亮，讓法治陽光照亮綿陽更加美好的明天。
綿陽市公共法律服務(wù)中心
壹 厚植法治根基 高質(zhì)量推進(jìn)地方立法
2022年11月29日，《綿陽市平安建設(shè)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式出臺，作為全國地級市首部關(guān)于平安建設(shè)的政府規(guī)章，將于2023年1月1日起施行?！兑?guī)定》的起草、修改、審議過程中，分別向社會公眾和市級部門、縣(市、區(qū))征集意見，并提請市政協(xié)進(jìn)行專題協(xié)商，召開專家論證會逐條論證，最終形成了具有民主性和科學(xué)性的政府規(guī)章。
這樣的“地方立法”，如今在我市屢見不鮮。
“八五”普法以來，我市緊緊圍繞推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，嚴(yán)格落實市委常委會會議審議市人大常委會、市政府立法計劃制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法的全過程。
“立善法于天下，則天下治”。強(qiáng)化人大在立法中的主導(dǎo)作用，建立市人大常委會、市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真落實立法論證、立法聽證、立法咨詢、立法審查等制度。
堅持把普法融入立法過程，通過組織召開座談會、論證會、聽證會等形式公開征集建議，廣泛聽取各方意見，擴(kuò)大社會參與，提升地方法規(guī)、規(guī)章實施前的宣傳普及力度。
截至目前，我市已經(jīng)頒行了《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《綿陽市水污染防治條例》《綿陽市物業(yè)管理條例》《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》《綿陽市文明行為促進(jìn)條例》《綿陽市養(yǎng)犬管理條例》等地方性法規(guī)。我市以法治建設(shè)為支撐，不斷創(chuàng)新依法治市舉措，讓其更加惠及民生，社會公平正義保障也更為堅實。
“法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)”。法治是治國理政的基本方式，是人民幸福安康的重要保障。隨著我市依法立法、民主立法、科學(xué)立法水平的不斷提高，依法治理機(jī)制日臻完善，也改變著每一個人的生活，并不斷推動全民守法局面形成。
北川羌族自治縣人民檢察院“炬達(dá)蜜納”公益訴訟團(tuán)隊走訪非遺文化企業(yè)
貳 推進(jìn)治理創(chuàng)新 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)
“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。在全面依法治國的時代背景下，我市法治政府建設(shè)的腳步越來越堅實。
今年9月20日，我市出臺了《關(guān)于全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度的實施意見》，這是全省首創(chuàng)以制度形式推廣行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作。既是行政復(fù)議體制改革后規(guī)范化建設(shè)的一大舉措，也是“復(fù)議為民”中便民高效的重要體現(xiàn);既充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)行政復(fù)議公開度和透明度，又提升了行政復(fù)議公信力。
“行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開”只是我市法治政府建設(shè)的一個縮影。“八五”普法以來，我市以法律作標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，讓法治成為全社會共同信仰。
全面部署推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。印發(fā)《綿陽市人民政府工作規(guī)則》，出臺《綿陽市市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定實施細(xì)則(試行)》，推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)。
在行政決策合法性審查中，充分發(fā)揮“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”的職能作用，以服務(wù)政府決策為根本，探索實踐了“4+12”的審查模式。拓展重大行政決策合法性審查范圍，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，完善公職律師、法律顧問參與行政決策的制度機(jī)制，打造以具有法律職業(yè)資格的工作人員為主體、吸收政府法律顧問團(tuán)成員共同參與的高素質(zhì)隊伍。
持續(xù)深化“放管服”改革。推行權(quán)力清單制度，編制《綿陽市市級行政權(quán)力清單》，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，出臺《綿陽市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批流程再造提升市場主體獲得感的通知》，印發(fā)《綿陽市建立健全政府守信踐諾失信擔(dān)責(zé)機(jī)制的實施方案》，有效推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”和行刑銜接、自由裁量權(quán)制度落實，打造“教科書”行政執(zhí)法。通過加大向園區(qū)放權(quán)賦能，激發(fā)園區(qū)發(fā)展動力活力;通過開展“面對面聽取意見、實打?qū)嵔鉀Q問題”活動，營造一流法治化營商環(huán)境;通過開展“大排查、大曝光、大整治”行動，引導(dǎo)社會監(jiān)督促整改……
推行“綿陽市‘五專’企業(yè)服務(wù)機(jī)制”，入選國家發(fā)展改革委《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例——改革集萃篇”典型案例，《綿陽市涪城區(qū)人民政府聚焦轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化營商環(huán)境》入選全省20件法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例……一系列舉措落地落實，蹄疾步穩(wěn)，有效解決政府職能越位、缺位、錯位，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
經(jīng)開區(qū)司法所在塘汛街道開展反詐宣傳
叁 釋放法治溫度 高質(zhì)效推進(jìn)司法為民
今年3月17日，“翁丁古寨大火”的短片拉開了北川羌族自治縣檢察院一場聽證會的序幕。短短幾分鐘的火災(zāi)讓千年古寨毀于一旦，給在場的政府部門工作人員敲響了警鐘。
“本院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，一些村落存在隨意堆放生活垃圾和建筑垃圾、對古樹名木保護(hù)不到位、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重等情況……”五天后，為落實公開聽證會所達(dá)成的意見，增強(qiáng)檢察建議剛性監(jiān)督和約束，北川羌族自治縣檢察院對傳統(tǒng)村落保護(hù)訴前檢察建議進(jìn)行公開宣告送達(dá)。
送達(dá)并不是結(jié)束，而是公益訴訟檢察保護(hù)羌寨和禹羌文化延綿的另一種開始。
推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是我市司法體制改革的成績單之一。近年來，我市為踐行“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的承諾不懈努力，全面深化司法體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，彰顯司法力度、法治溫度。
——嚴(yán)格落實中央司法體制改革部署，全市政法各部門機(jī)構(gòu)改革全面完成，司法人員分類管理、司法責(zé)任制等司法體制改革四梁八柱有序搭建。
——全面推進(jìn)民事案件繁簡分流改革，全市法院均組建速裁庭或者速裁團(tuán)隊，將繁簡分流從民商事案件擴(kuò)展至刑事、執(zhí)行案件。以審判為中心的刑事訴訟制度改革和庭審實質(zhì)化有序推進(jìn)。大力推進(jìn)訴源治理，建立了以基層為重點(diǎn)，以院、庭、站、點(diǎn)、員為中心，構(gòu)建起架構(gòu)完整、功能齊全、務(wù)實管用的五位一體訴源治理組織網(wǎng)絡(luò)。
——深入貫徹《社區(qū)矯正法》及配套規(guī)定，社區(qū)矯正制度機(jī)制、執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范完善。人民陪審員、人民監(jiān)督員選任、管理、考核等改革全面完成，群眾參與度全面提升。
——構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局，完善行政執(zhí)法、公安、檢察、審判信息共享、案情通報、案件移送制度，形成決勝執(zhí)行難合力。首創(chuàng)“智慧執(zhí)行”，創(chuàng)新陽光執(zhí)行+智慧執(zhí)行+網(wǎng)格執(zhí)行模式在全省推廣。成功探索“多元化解+訴先調(diào)+速裁”的糾紛化解“三合一”模式，訴前化解率大幅提升。
精心耕耘，碩果累累。隨著司法體制改革的不斷推進(jìn)，無數(shù)榮譽(yù)紛至沓來。綿陽檢察“熊貓未士”未檢工作團(tuán)隊作為全省唯一法治工作集體入選2021年度“四川十大法治人物”，游仙區(qū)法院“川說·民法典”獲第十七屆全國法治動漫微視頻作品征集展示活動優(yōu)秀獎(全省僅2部作品獲獎)……
央視報道“綿陽老兵律師法律服務(wù)團(tuán)”
肆 夯實為民舉措 高效能推進(jìn)全民守法
“自2014年12月4日被設(shè)立為國家憲法日后，每年的國家憲法日前后，我市各地都會創(chuàng)新普法形式，組織豐富多彩的憲法宣傳活動，今年舉行了國家憲法日優(yōu)秀微視頻評選暨演講比賽、憲法知識競賽等等，以活動為載體，提高法治宣傳教育吸引力和感染力，讓普法更加‘走心’‘落地’。”市司法局相關(guān)人員介紹說。
為推進(jìn)全民普法，營造濃厚的法治氛圍，我市不斷推進(jìn)“法治宣傳七進(jìn)”向“依法治理七進(jìn)”轉(zhuǎn)變，以憲法法律進(jìn)高校、鄉(xiāng)村法治振興等為重點(diǎn)，以“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周、法治綿陽行“一月一主題”等宣傳為載體，打造中國(綿陽)科技城法治創(chuàng)新大賽、中國(綿陽)科技城法治微電影大賽等綿陽普法特色亮點(diǎn)，促進(jìn)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。
著眼新時代社會矛盾糾紛的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，市司法局著力在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的道路交通、醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)、消費(fèi)、金融、信訪等17個領(lǐng)域指導(dǎo)建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解。目前全市有各類人民調(diào)解組織2372個、人民調(diào)解員隊伍12540人。
創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“楓橋經(jīng)驗”綿陽版，使之在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能、展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，協(xié)同推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解，建立全省第一個稅務(wù)爭議人民調(diào)解委員會，指導(dǎo)“鄧啟貴人民調(diào)解專家團(tuán)隊”創(chuàng)立“N+1”機(jī)制。2021年，涪城區(qū)城廂司法所所長鄧啟貴榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)個人”，并在全國表彰大會上交流發(fā)言。
積極打造便捷高效的服務(wù)平臺，探索形成了具有綿陽特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)新模式。制定《綿陽市法律援助程序細(xì)則》，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助受援面，開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，扎實開展“根治欠薪法律服務(wù)專項行動”。截至目前，全市共建立公共法律服務(wù)實體平臺2249個，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺四級全覆蓋，打通法治惠民“最后一公里”。
“我們還在安州區(qū)開展‘一站式’公共法律服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，全面提升全區(qū)法律服務(wù)供給能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”市司法局公共法律服務(wù)科相關(guān)人員介紹說，近年來，全市以建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和100%覆蓋率的村級服務(wù)室為重點(diǎn)，為群眾提供“一站式”服務(wù)，有效實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
明法于心，守法于行。如今，全民守法氛圍日益濃厚，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”蔚然成風(fēng)，法治社會新風(fēng)撲面。（綿報融媒記者 鄭金容 文/圖）
編輯：郭成 校對：譚鵬 審核：劉益
