原標題：激揚改革精神 建設(shè)全域強區(qū)
——涪城區(qū)謀深做實兩項改革“后半篇”文章
涪城區(qū)生機勃發(fā)的綠色農(nóng)業(yè)
改革潮涌，奮楫者先。
步入“十四五”開局之年的2021年，綿陽市涪城區(qū)在啟航新征程中再展新作為：前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和增速、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速等9項主要經(jīng)濟指標均位居綿陽市第一。
與之同時，在2021年11月23日國內(nèi)權(quán)威咨詢機構(gòu)——賽迪顧問發(fā)布的《賽迪投資競爭力百強區(qū)(2021)》榜單上，涪城區(qū)首次躋身全國前100強，榮列第45位，在我國內(nèi)陸地區(qū)同類城市中排名第1位。
綿山巍巍,涪水泱泱。從公元前201年漢高祖劉邦設(shè)涪縣以來，涪城，這個如今作為中國(綿陽)科技城主城區(qū)核心組成部分的市轄區(qū)，已經(jīng)走過了2200余年的歷史。立足新發(fā)展階段，涪城區(qū)委區(qū)政府在觀大勢、謀全局的基礎(chǔ)上，把建設(shè)全域強區(qū)作為推進新時代涪城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，并將這一全新探索與謀深做實兩項改革“后半篇”文章有機地融合，奮力在促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展與全面建成全域強區(qū)上勇探新路、走在前列。
總投資240億元的綿陽惠科項目在涪城區(qū)建成投產(chǎn)
以優(yōu)化國土空間布局為引領(lǐng) 四片聯(lián)動，組團成勢
“白鶴起舞桑滿田，相邀采桑與養(yǎng)蠶。”
2021年12月20日，沐浴著暖暖的冬日陽光，記者來到了位于涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)的現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園，但見萬畝成片桑園，如一幅美麗的畫卷鋪寫于丘巒村舍，其間白鶴起舞，如碧玉點珠。
千年蠶桑，華麗蝶變。借力現(xiàn)代化的技術(shù)與全球化的視野，這里的“涪城蠶繭”被列入國家地理產(chǎn)品標志，所生產(chǎn)的6A級生絲不僅成為愛馬仕等國際奢侈品的上品原料絲，而且更是應(yīng)用于北京APEC會議中外領(lǐng)導(dǎo)人身著的“新中裝”上。
在將傳統(tǒng)蠶桑文化、農(nóng)耕文化與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的有機融合中，涪城區(qū)匠心打造的“千鶴桑田”蠶桑文化主題公園，于2021年4月30日正式開園。這是綿陽首個農(nóng)業(yè)主題公園。該園區(qū)核心區(qū)就位于涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)，涉及9個村，規(guī)劃面積達到3673公頃，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)公園化”為路徑，推動“農(nóng)科文旅商”五態(tài)深度融合發(fā)展。
這也是涪城區(qū)大手筆推進全區(qū)四大主體功能區(qū)建設(shè)之一的“農(nóng)旅融合區(qū)”的一個縮影。“國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，也是一切經(jīng)濟社會活動的載體”。以優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，涪城區(qū)在觀勢謀局的基礎(chǔ)上，全面拉開了全區(qū)四大主體功能區(qū)建設(shè)的大幕，打造優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，鍛造區(qū)域發(fā)展新的增長極與動力源。
在“各美其美，美美與共”中，涪城區(qū)應(yīng)時而生的“農(nóng)旅融合區(qū)”在協(xié)調(diào)發(fā)展中起勢不凡，“千鶴桑田”蠶桑文化、“湖光山色”稻漁親水濕地、“蔬香綠野”蘆筍大健康三大農(nóng)業(yè)主題公園梯次推進。在連片發(fā)展中，既“種”出田間“好收成”，也“種”出田園“好風(fēng)景”，綿陽城市“后花園”建設(shè)加快推進。另一方面，城市腹地的“中心城區(qū)”在優(yōu)化發(fā)展中加速提升，“花開會仙”等特色街區(qū)改造提檔升級，華潤萬象城、北京王府井等城市綜合體加快建設(shè)。不久前，該區(qū)打造的“綿州記憶”還成功入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)名單，成為綿陽市唯一入選項目。
尤其值得一提的是，在這一“四片聯(lián)動，組團成勢”的區(qū)域發(fā)展策略中，作為涪城科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載地的“科技城新區(qū)”在突破發(fā)展中高位推進，完成固定資產(chǎn)投資351.63億元，新增建成區(qū)面積10平方千米;科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速聚集，中關(guān)村信息谷等13個平臺高效運營，科大訊飛等175個科技創(chuàng)新項目積聚發(fā)展。與之媲美的是，“臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”在跨越發(fā)展中氣勢如虹，以總投資240億元的綿陽惠科第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件項目為代表的22個先進制造業(yè)項目建成投產(chǎn)，千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓄勢崛起。
在肩負著當(dāng)好綿陽“五個排頭兵”的期許中，錨定建設(shè)西部現(xiàn)代化強區(qū)的涪城，計劃到2025年區(qū)屬經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番突破1000億元大關(guān)，譜就新時代的涪城答卷。
春光下，涪城區(qū)美麗的田園風(fēng)光
以推動優(yōu)質(zhì)資源下沉為抓手 以城帶鄉(xiāng)，賦能發(fā)展
實踐證明：發(fā)展是一個不斷演進和變化的進程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務(wù)和要求，只有把準其基本特征和內(nèi)在邏輯，發(fā)展才能科學(xué)和有效。
面對邁步“十四五”新的發(fā)展形勢任務(wù)與人民群眾新的期待，涪城區(qū)委區(qū)政府堅定以新發(fā)展理念作為指引，從戰(zhàn)略與全局的高度看待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從全域與整體的角度促進協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力推進涪城加快向城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動發(fā)展的“全域強區(qū)”邁進。
這一富有時代性的全新求索，于2021年3月23日在涪城區(qū)拉開序幕。這天，涪城區(qū)首次高規(guī)格地召開建設(shè)全域強區(qū)暨鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會，專門就全區(qū)深化“兩項改革”，全面推進鄉(xiāng)村振興與統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合進行部署。此前一天，在歷經(jīng)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，涪城區(qū)委區(qū)政府還出臺了全區(qū)首個《關(guān)于建設(shè)全域強區(qū)的實施意見》。
在這份實施意見中，涪城區(qū)繪就了一幅全域強區(qū)的美好圖景：在堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動中，高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的融合涪城;在堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，全面培育經(jīng)濟新動能、鍛造發(fā)展新優(yōu)勢，高起點地建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力涪城;在堅持全過程地推進綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展中，高標準地建設(shè)生態(tài)宜居的美麗涪城;在堅持以人民為中心的發(fā)展思想中，高品質(zhì)地建設(shè)共享共生的幸福涪城。
改革開局，實干破題。緊緊圍繞這“四個涪城”的美好圖景，涪城區(qū)與之配套出臺了建設(shè)全域強區(qū)任務(wù)清單(2021—2025)。該清單從“優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局”到“提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)”，從“盤活農(nóng)村土地資源”到“推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，涵蓋17項總體目標任務(wù)與70項具體推進工作，從而將發(fā)展的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”，實行“項目化”管理，“清單化”推進，掛圖作戰(zhàn)、對表攻堅、求實重效。
這當(dāng)中，涪城區(qū)還以改革之精神充分發(fā)揮城市資源富集的優(yōu)勢，從一個更高層面探索并構(gòu)建城市人才、金融、科技、文化資源“四下鄉(xiāng)”機制，全力助推鄉(xiāng)村振興——
以構(gòu)建人才資源下鄉(xiāng)的激勵機制為指引，涪城區(qū)通過實施高端“三農(nóng)”方面人才的柔性聘用計劃，聘用專家顧問團隊30余個。并通過實施高端人才招引計劃，目前已成功引進300余名涪城籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回引資金上億元。同時，通過實施“涌泉計劃”，積極引進各類行業(yè)領(lǐng)軍人才到涪城農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
以構(gòu)建金融資本下鄉(xiāng)的共贏機制為指引，涪城區(qū)積極探索“金融機構(gòu)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+政府擔(dān)保”這一銀政合作機制，區(qū)財政通過設(shè)立風(fēng)險基金、涉農(nóng)融資擔(dān)?；鸬龋椭r(nóng)村各類市場經(jīng)營主體有效破解融資瓶頸。目前，已提供融資借貸擔(dān)保124筆，累計約2.7億元。
以構(gòu)建科技成果下鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)化機制為指引，涪城區(qū)著力打通農(nóng)業(yè)技術(shù)交易“梗阻”，推動農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和新型經(jīng)營主體不斷孵化與成長。目前，已孵化農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)60余家，培育新型經(jīng)營主體達388家。同時，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，培育出的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品103個，并有部分入選國家地理標志登記和全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄……
在因勢而謀中，涪城區(qū)結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)和培育壯大集體經(jīng)濟為著眼點，全區(qū)撤并村48宗集體閑置資產(chǎn)100%得到盤活，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織總收入在60萬元以上的達到33個。此間，吳家鎮(zhèn)三清觀村獲評“四川省改革創(chuàng)新名村”，成為綿陽市首個獲此殊榮的建制村;青義鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國千強鎮(zhèn)，成為四川省唯一一個躋身前200強的建制鎮(zhèn)。全區(qū)榮獲全省首批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)。
幼兒園里孩子們開心的笑臉
以均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)為突破 城鄉(xiāng)一體，成果共享
國之大者，在于民之為大。
人民的笑意，始終是我們這個執(zhí)政黨最本質(zhì)與最永恒的追求。
“有福之城、溫暖之家、和諧之地”，這是涪城區(qū)建設(shè)全域強區(qū)及其幸福涪城的目標所指。推進高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，涪城提出在“十四五”期間將以健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系為載體，推動公共服務(wù)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，讓涪城區(qū)的全體城鄉(xiāng)群眾的獲得感更加充實、幸福感更加愉悅。
教育，一頭連著千萬家庭的期盼，一頭連著國家民族的興衰，是距離老百姓關(guān)系最密切的公共服務(wù)之一。涪城區(qū)作為綿陽的主城區(qū)，城鄉(xiāng)交融的地理格局讓涪城的教育一度呈現(xiàn)出“城區(qū)生源過度集中，大班額問題突出;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)條件相對薄弱、生源流失嚴重”這一現(xiàn)象。為破解這一難題，涪城區(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？茖W(xué)布點與提檔升級的同時，創(chuàng)新推出“名校+新校”“名校+鄉(xiāng)校”“名校+弱校”等“1+N”模式，以集團化的方式通過名校引領(lǐng)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動農(nóng)村薄弱校的發(fā)展，從而形成了以城帶鄉(xiāng)、整體推進、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展格局。
厚植民生情懷，推動民生工作向系統(tǒng)化、集成化、聯(lián)動化轉(zhuǎn)變。循著這一民生工作新理念，涪城首次召開民生高質(zhì)量發(fā)展大會，并出臺《關(guān)于加快推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，在“多元供給”與“系統(tǒng)保障”中，聯(lián)動推進教育、醫(yī)療、精神文化、生態(tài)惠民，扶弱救助等10個與人民群眾密切相關(guān)的十大領(lǐng)域。在過去五年累計投入各類民生資金達110億元的基礎(chǔ)上，2021年1—10月，全區(qū)民生投入達24.42億元，占一般公共預(yù)算支出的七成以上。
以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為著眼點，涪城區(qū)整合資金23億元實施鄉(xiāng)村振興補短板項目23個，并務(wù)實推動農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升等“四大行動”，全區(qū)自然村專職保潔員全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)有效處理的村達100%，建成美麗幸福新村97個。以通達城鄉(xiāng)路網(wǎng)為突破口，涪城區(qū)近兩年投入2億余元建成農(nóng)旅融合區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、連接線24公里、通組連院道路400余公里，公交線網(wǎng)鎮(zhèn)、村覆蓋率達100%，道路硬化社區(qū)入戶率98%，路網(wǎng)密度達247公里/百平方公里，獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范區(qū)。
“道之所在，雖千萬人吾往矣!”推進改革與發(fā)展從來沒有休止符，唯有擔(dān)當(dāng)與實干。從出臺大抓縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展18條新政，到制定支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展86條硬招;從創(chuàng)新推出服務(wù)市場主體全生命周期的“三度服務(wù)”，再到提出以“十心行動”辦好新時期民生實事，在堅持“周周聽匯報，月月曬進度，季季搞拉練，年年評成效”這一崇尚實干與比學(xué)趕超的濃厚氛圍中，以建設(shè)全域強區(qū)與當(dāng)好綿陽“五個排頭兵”為指引的涪城，上下同欲，奮楫揚帆，激情滿懷!（任毅 張宇 圖片由涪城區(qū)融媒體中心提供)
編輯：郭成
