“十四五”時期，北京非首都功能疏解邁入新的階段。7月21日，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)在豐臺區(qū)大紅門地區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要加緊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，堅定有序推動區(qū)域性批發(fā)市場全部疏解騰退，積極提升首都城市功能。如何進(jìn)一步完善非首都功能疏解的常態(tài)化對接機制，統(tǒng)籌解決各類銜接問題和要素配置，提高疏解承接效率，高質(zhì)量推進(jìn)非首都功能疏解，已經(jīng)加速提上日程。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 疏解成效顯著
在中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院日前舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林介紹，通過用大數(shù)據(jù)對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)2020年北京在三地在營企業(yè)注冊資本總額中的占比為73.95%，較2014年下降了9.57個百分點，而天津、河北分別上升了3.72和5.85個百分點。
“非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的‘牛鼻子’。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施7年來，非首都功能疏解成效非常顯著。”葉堂林說。
北京的批發(fā)與零售業(yè)是疏解非首都功能的重點內(nèi)容，在“基于大數(shù)據(jù)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展研究”中，葉堂林發(fā)現(xiàn)，從2014年到2020年，北京批發(fā)與零售業(yè)在營資本總額增長為54.56%，天津增長為126.92%，河北增長為127.70%。
“可見，北京批發(fā)與零售業(yè)的增長由于非首都功能疏解得到了顯著的抑制。”葉堂林說。
在非首都功能疏解進(jìn)程中，北京輻射帶動津冀功能增強，“十三五”期間，天津引進(jìn)北京項目3062個、投資到位資金4482億元人民幣，河北承接京津5000萬元以上項目1171個、總投資11348億元。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，河北省牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞落實“三區(qū)一基地”功能定位，打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，活躍對外對內(nèi)貿(mào)易和有效擴大多層次消費，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加強物流樞紐、園區(qū)、龍頭企業(yè)建設(shè)。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，河北省的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”。
為此，河北主動銜接規(guī)劃，主動連接交通，主動承接項目，“服務(wù)京津，建設(shè)京津商貿(mào)物流轉(zhuǎn)移承接地”，推動京津冀統(tǒng)一物流大市場建設(shè)。尤其是根據(jù)北京市的需求，河北省精準(zhǔn)承接，重點承接市場項目不斷落地。在近日舉行的京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展高端會議上，河北省商務(wù)廳廳長張鋒介紹，河北省瞄準(zhǔn)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源的外溢需求，加快綜合承接平臺發(fā)展，探索科學(xué)有序承接新途徑。
據(jù)悉，河北省商務(wù)部門將積極搭建交流平臺，深化京津冀商貿(mào)物流領(lǐng)域合作，推動京津冀商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，尤其利用數(shù)字技術(shù)帶動京津冀傳統(tǒng)行業(yè)尤其是商貿(mào)物流行業(yè)的改造升級。以河北廊坊固安縣重點招商引進(jìn)的永定城項目一期京津冀固安國際商貿(mào)城為例，就創(chuàng)新提出了數(shù)字新商貿(mào)發(fā)展模式，以打造數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手，為推動傳統(tǒng)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級提供了解決方案和發(fā)展方向。
下一步河北省將以永定城等項目為載體，通過數(shù)字化升級與模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，整合物流、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)賦能商貿(mào)物流和上下游企業(yè)，最終形成覆蓋商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化新生態(tài)。
對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長李迅認(rèn)為，“近年來，隨著北京非首都功能疏解工作的快速推進(jìn)，北京眾多批發(fā)商戶紛紛外遷，分布于環(huán)京各地。下一步，北京周邊津冀區(qū)域需要根據(jù)自身空間規(guī)劃、功能定位、區(qū)域職能等，開展特色化的產(chǎn)業(yè)承接,實現(xiàn)差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。”
李迅說，以大紅門地區(qū)疏解出的小商品和服裝類商戶為例，承接地在具備區(qū)位交通、規(guī)模集聚等優(yōu)勢的同時，系統(tǒng)開展政策引導(dǎo)，以稅收、金融為助力，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行賦能，幫助傳統(tǒng)商戶積極擁抱新消費、新零售、新業(yè)態(tài)，讓所吸納產(chǎn)業(yè)在新的土壤中迅速生根發(fā)芽，進(jìn)而實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式的蛻變。
數(shù)字變革 打造流量平臺助推生態(tài)重構(gòu)
隨著5G移動互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容電商興起，以直播、短視頻為代表的新零售模式快速崛起，搶占了傳統(tǒng)B2C電商和線下零售的市場份額。7月26日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家郵政局副局長陳凱介紹，目前每天全國的快遞包裹量已經(jīng)超過了3億件。鮮活數(shù)字的背后，反映了現(xiàn)代流通體系帶來的強大活力，新型消費方式釋放的強大經(jīng)濟動能，以及商貿(mào)流通格局發(fā)生的巨變。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所相關(guān)報告指出，應(yīng)擇機謀劃布局建設(shè)一批特色承載平臺，精準(zhǔn)承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平臺的承載力，突出強化平臺基礎(chǔ)優(yōu)勢。
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院張耀軍教授認(rèn)為，“大紅門商圈此前之所以能發(fā)展壯大，就是因為存在其生長的市場土壤，所以承接地必須考慮如何為所承接的產(chǎn)業(yè)、商戶營造具備發(fā)展前景的經(jīng)營環(huán)境”，在電商、直播等新型消費形式快速崛起，傳統(tǒng)商戶經(jīng)營理念陳舊，線下實體批零市場份額被進(jìn)一步被擠壓的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)承接不能僅僅只著眼于簡單的園區(qū)建設(shè)，疏解商戶的承接升級也不僅僅只是物理空間的改變，更加需要有新的運營模式來實現(xiàn)其經(jīng)營思路的跨越提升，要讓商戶以疏解為契機，實現(xiàn)營銷模式向數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)變，解決“最后一公里”問題，從而實現(xiàn)“帶土移植”，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，迅速投入社會服務(wù)，及時獲得經(jīng)濟收益。
“未來商貿(mào)流通行業(yè)趨勢是‘銷售渠道的多樣化和流通環(huán)節(jié)的去中間化’，也是承接地在運營模式上的戰(zhàn)略核心。這個趨勢目前已經(jīng)非常明顯”。張耀軍認(rèn)為，承接疏解產(chǎn)業(yè)需要考慮客觀市場因素，順應(yīng)買賣雙方信息逐漸對稱的市場規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)運營和配套設(shè)施建設(shè)的水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。這不僅可以最大程度上減少產(chǎn)業(yè)疏解移植過程中的陣痛，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解和循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輸出地、輸入地和企業(yè)的多方共贏。
