在第七次人口普查數(shù)據(jù)公布前，人口話題不時(shí)受到關(guān)注，“出生人口再刷新低”“人口即將負(fù)增長”“老齡化進(jìn)程加速”等觀點(diǎn)被熱傳，“北京戶籍人口出生數(shù)創(chuàng)十年新低”更是沖上社交媒體熱門話題榜。在這之后，“2020年我國人口持續(xù)保持增長”這則官方消息的發(fā)布，對(duì)似乎彌漫全民的人口焦慮起到了一定的緩釋作用，但似乎仍無法扭轉(zhuǎn)全民人口焦慮之勢。
那么，我們到底該如何看待中國的人口變化及相關(guān)問題?除了持續(xù)走低的人口出生率，哪些關(guān)注點(diǎn)被有意或無意地忽視了?從更長的視野來觀察，中國該如何應(yīng)對(duì)人口問題?
人口出生率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然嗎?從某種程度上說，答案是肯定的，至少從人類近200年的工業(yè)文明史來看是如此。18世紀(jì)40年代，第一次工業(yè)革命從英國發(fā)起，英國的人口增長率從1870年代開始放緩，西方國家人口轉(zhuǎn)變的過程也幾乎完全遵循工業(yè)文明傳播的軌跡。1909年，法國人口學(xué)家蘭德里利用西歐的人口數(shù)據(jù)描述了人口從“高死亡率、高出生率”向“低死亡率、低出生率”的演變規(guī)律，并奠定了經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論的雛形。其中的重要觀點(diǎn)就是，受經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，為了維持較高的生活水平，人們開始有意識(shí)限制生育。當(dāng)前，工業(yè)文明的足跡遍布全球，受影響的國家無一例外均開始了人口轉(zhuǎn)變，生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國公布的《世界人口前景》，按照國民收入水平劃分的高收入、中等收入和低收入國家的總和生育率分別是1.67、2.35和4.52。
工業(yè)化和現(xiàn)代化推動(dòng)生育率下降的機(jī)制是復(fù)雜多樣的。借由生殖健康知識(shí)的普及和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，避孕節(jié)育技術(shù)的可獲得性大大提高。更重要的是，生產(chǎn)和消費(fèi)方式的改變?nèi)趸思彝スδ?，逆轉(zhuǎn)了代際間財(cái)富流的方向，使得多生孩子成為非經(jīng)濟(jì)理性的事情。人口的再生產(chǎn)由追求數(shù)量的粗放型向追求質(zhì)量的精致型轉(zhuǎn)變，最終使得人們自主限制家庭規(guī)模來實(shí)現(xiàn)家庭成員平均福利水平的提升。女性的就業(yè)和受教育機(jī)會(huì)迅速提高，伴隨社會(huì)地位的提升，推動(dòng)了個(gè)體意識(shí)的覺醒，強(qiáng)化了家庭對(duì)于子女?dāng)?shù)量的理性選擇。
因此，全世界推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家都正面臨生育率下降的風(fēng)險(xiǎn)，中國也無法避免。人們寄希望于鼓勵(lì)生育的人口政策來提振社會(huì)生育意愿，遺憾的是，眾多學(xué)者的研究均表明，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)生育政策的效果并不及預(yù)期。一是，政策效果可持續(xù)性存疑，不少研究表明，生育補(bǔ)貼、兒童津貼等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施縮短了生育間隔，但并未改變?nèi)藗兊睦硐胱优當(dāng)?shù)。二是，慷慨的家庭福利政策雖然曾被認(rèn)為對(duì)維持穩(wěn)定生育水平起到重要作用，但也使公共財(cái)政背上了沉重負(fù)擔(dān)，高福利政策不斷被詬病。
中國該如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平?“盡力而為，量力而行”或是更恰當(dāng)選擇。一方面，中國應(yīng)盡快優(yōu)化生育政策，讓自主生育權(quán)回歸家庭和個(gè)體，加快生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，塑造生育友好、兒童友好、家庭友好的政策環(huán)境和文化環(huán)境，盡力支持有生育需求的家庭達(dá)成生育目標(biāo);另一方面，加大家庭支持力度，在降低生育、養(yǎng)育和教育成本的同時(shí)，也不得不考慮到各級(jí)公共財(cái)政的支付能力，量力而行，畢竟依賴公共財(cái)政的諸多民生領(lǐng)域仍需增加支出。
謹(jǐn)慎地看，“少子化”和“老齡化”或是中國人口無法避免的趨勢，唯有堅(jiān)持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，挖掘第二次“人口紅利”，才能對(duì)沖人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。在人口的老齡負(fù)擔(dān)不斷加重的背景下，“人口紅利”的來源由勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力素質(zhì)，由此必須以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率換取勞動(dòng)投入的下降，依靠科技創(chuàng)新來阻止產(chǎn)業(yè)競爭力可能的被削弱。
挖掘第二次“人口紅利”首先要增強(qiáng)人力資本。人口健康素質(zhì)和教育素質(zhì)的改善也是我國當(dāng)前人口發(fā)展的顯著特征。據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2020年中國居民的主要健康指標(biāo)排在中等偏高收入國家前列。而且中國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，超過一半的新增勞動(dòng)力具有高等教育學(xué)歷。面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，將是中國新發(fā)展階段收獲第二次“人口紅利”的重要保障。
挖掘第二次“人口紅利”更要建立創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和要素供給條件發(fā)生深刻變化的背景下，中國不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步從勞動(dòng)密集型、資源加工型、重化工型轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、知識(shí)密集型。把握新一輪科技革命發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、科技協(xié)同發(fā)展，是中國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的“決勝武器”。(作者：楊舸，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)
編輯：郭成
