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法治政府建設取得重大進展(“十三五”,我們這樣走過)
发稿时间: 2021-03-20 22:13    来源: 人民網(wǎng)

  這幾年,在不少地方的行政服務大廳,群眾發(fā)現(xiàn),部門之間打通聯(lián)網(wǎng)、共享信息的越來越多了;街面上執(zhí)法的民警身上佩戴了執(zhí)法記錄儀,“教科書式”的執(zhí)法頻頻得到群眾點贊;大量的政務服務搬上了網(wǎng)絡,“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成了許多地方的常態(tài),真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”……

  習近平總書記指出,全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,要整體謀劃,更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破,用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,加快轉變政府職能。“十三五”時期,法治政府建設取得重大進展,總體上呈現(xiàn)出全面提升、重點突破、改革創(chuàng)新、亮點紛呈的良好局面。

  提高政府立法質量,實現(xiàn)良法善治

  良法是善治之前提,建設法治政府,必須加強政府立法工作。“十三五”時期,行政立法體制機制更加健全,政府立法質量和效率不斷提高。

  在福建廈門市,政府立法前,注重課題調研成果運用,堅持“缺什么立什么”,實現(xiàn)精準立項;立法中,引入第三方評估工作機制,科學地進行制度設計;立法后,發(fā)揮立法后評估的“后視鏡”作用,對規(guī)章實施情況進行回頭看。

  2020年深圳市人大立法計劃和市政府立法計劃首次實現(xiàn)“三同步”,即同步草擬、同步審議、同步發(fā)布,確保高質高效用好用足經濟特區(qū)立法權,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)進一步發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用。

  濫發(fā)“紅頭文件”一直是備受人們關注的問題。北京西城區(qū)自2011年起,每隔兩年對規(guī)范性文件進行集中清理,并將清理結果通過網(wǎng)站向社會公開。2017年,西城區(qū)又出臺了《行政規(guī)范性文件管理辦法》,明確對區(qū)政府行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的區(qū)政府行政規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

  “十三五”時期,行政規(guī)范性文件監(jiān)督力度不斷加強,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》,行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范,合法性審核機制普遍建立,從源頭上有效減少了越權文件、違法文件的出臺。

  深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境

  “現(xiàn)在動動手指就能辦理營業(yè)執(zhí)照,真是太方便了!”在廣東江門市行政服務中心,通過商事主體登記“微信+智能化審批”服務拿到營業(yè)執(zhí)照后,當?shù)匾患夜镜呢撠熑肆侄ǚ昱d奮地說。

  “十三五”時期,作為法治政府建設的重要方面,“放管服”改革深入推進,營商環(huán)境大為優(yōu)化。“多證合一、一照一碼”改革的全面實施,有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本。隨著“證照分離”改革的全面推開,“準入不準營”問題得到有效緩解,企業(yè)開辦、不動產登記等事項辦理時間壓縮50%以上。如今,我國營商環(huán)境全球排名已從2018年的第七十八位提升至2020年的第三十一位。

  “放管服”改革的不斷深化,也給群眾的日常生活帶來了實實在在的便利。

  不久前,浙江金華市的倪先生來到行政服務中心,補辦遺失的出租汽車從業(yè)資格證。以前辦理這項業(yè)務,需要提供無交通肇事犯罪、無酒后駕駛等證明,而現(xiàn)在,窗口接到申請后,通過在線點對點數(shù)據(jù)交換核驗方式,10分鐘內公安部門就完成核驗,窗口人員確認有效后當即就能補辦證件。金華市正積極探索到政府部門、公用事業(yè)單位、服務機構辦事,無需再由申請人到相關單位開具證明,而是通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查驗、部門核驗等途徑,盡可能方便群眾。

  “十三五”時期,各地區(qū)、各部門紛紛開展證明事項清理工作,減證便民取得明顯成效。截至2019年,各地區(qū)、各部門共取消證明事項1.3萬多項。天津等13個省份和公安部等5個部門,完成了開展證明事項告知承諾制試點工作,累計試點告知承諾制證明事項約2500項。

  “十三五”時期,各地紛紛通過優(yōu)化政務服務,便利企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事。“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn),企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解。

  規(guī)范行政權力運行,把權力關進制度的籠子里

  怎么辦好群眾最需要的民生實事?2020年年初,北京海淀區(qū)政府通過征求民意,優(yōu)先確定了改善群眾居住條件、提升生活便利性、方便群眾出行等7個方面的32件實事,并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站“海淀區(qū)為民辦實事互動平臺”進行公示。

  在這個網(wǎng)絡平臺上,設置有區(qū)和街鎮(zhèn)兩級的實事欄目,實時公布每一件實事的落實進展情況,居民可在下面跟帖評論。如今,借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升行政決策的公眾參與度,已成為海淀區(qū)常規(guī)動作。

  行政決策是行政權力運行的起點,也是“十三五”時期規(guī)范行政權力的重點。2019年4月,國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》,當年9月1日起施行?!稐l例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。《條例》出臺后,各地嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序制度,并結合本地區(qū)實際積極出臺相應配套制度措施,科學民主依法決策的能力和水平在《條例》的落地落實中不斷提高。

  在江蘇蘇州市,當?shù)爻颂剿鳑Q策目錄化管理和網(wǎng)上運行,依托門戶網(wǎng)站探索決策預公開和動態(tài)管理,還持續(xù)開展決策標準化體系化試點,在省內率先出臺重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實施細則,出臺決策檔案管理制度,通過匯編典型案例發(fā)揮示范引領效果。

  “十三五”時期,行政權力的制約和監(jiān)督更趨完善。政府信息公開條例修訂,擴大主動公開范圍,人民群眾獲取政府信息更加方便,也有利于人民群眾對政府工作進行更好監(jiān)督;政府督查實現(xiàn)常態(tài)化,國務院連續(xù)開展大督查,強化督查問責、推動問題整改,對庸政懶政怠政“零容忍”,確保重大決策部署落到實處;政府誠信建設力度不斷加大,各地紛紛開展政府誠信專項督導檢查等,推動政府依法兌現(xiàn)承諾……

  推進行政執(zhí)法體制機制改革,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。“十三五”時期,法治政府建設堅持法定職責必須為、法無授權不可為,完善執(zhí)法程序,嚴格執(zhí)法責任,扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  在上海閔行區(qū),依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術,當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門建設了“智慧監(jiān)管·云中心”。在監(jiān)管案例處理流程上,云中心系統(tǒng)從案件線索開始,會生成涉案主體獨一無二的二維碼,幫助各環(huán)節(jié)承辦人員知曉目前案卷的流轉情況,審批、案卷定位、案件辦理過程一覽無遺,責任清晰可見;稽查辦案系統(tǒng)借助二維碼技術實現(xiàn)對案件的全流程管理,通過制度和技術保障規(guī)范執(zhí)法流程,最大程度減少執(zhí)法彈性,將執(zhí)法權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。

  在試點基礎上,2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》,在全國全面推廣行政執(zhí)法“三項制度”,從源頭上防止和糾正執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

  不久前,司法部“行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議”平臺在中國法律服務網(wǎng)上線運行。該平臺不同于投訴舉報和案件辦理平臺,而是行政執(zhí)法監(jiān)督工作聽取群眾意見建議的新渠道。

  “十三五”時期,行政執(zhí)法體制改革深入推進。2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》,要求深化行政執(zhí)法體制改革。目前,市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革初步完成,各地普遍推動行政執(zhí)法力量重心下移,整合基層行政執(zhí)法力量,行政執(zhí)法體制機制不斷完善。

      編輯:郭成