(一)這是一個(gè)意義重大的決定。
3月11日，北京人民大會(huì)堂。經(jīng)久不息的掌聲，在會(huì)場(chǎng)上響起，十三屆全國人大四次會(huì)議以高票表決通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。
繼制定實(shí)施香港國安法后，中央進(jìn)一步完善香港法律和政治體制，從制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)“愛國者治港”的原則，必將確保實(shí)現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這是一個(gè)正本清源的部署。近年來，香港社會(huì)出現(xiàn)的一些亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。
全國人大的《決定》，充分考慮了完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。
這是一個(gè)回應(yīng)期待的舉措。“愛國者治港，亂港者出局，香港明天更美好”“‘愛國者治港’是推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè)的時(shí)代呼喚”“‘愛國者治港’是完全合情、合理、天經(jīng)地義的事情”……全國兩會(huì)期間，香港社會(huì)各界紛紛表達(dá)對(duì)完善香港選舉制度的支持。
“面對(duì)特別行政區(qū)選舉制度出現(xiàn)的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，中央從憲制層面修改完善相關(guān)制度，是其權(quán)力和責(zé)任所在，具有毋庸置疑和不可挑戰(zhàn)的權(quán)威性。”正如全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇所言，對(duì)反中亂港的破壞有多痛心，對(duì)愛國愛港的支持就有多強(qiáng)烈，對(duì)完善選舉的渴望就有多迫切。
2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥2020年度述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。這一重要論述，是對(duì)香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，是對(duì)“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示。
(二)選舉制度是政治制度重要組成部分，選舉產(chǎn)生怎樣的管治者來掌握公權(quán)力，關(guān)乎一國一地之興衰。
香港在殖民統(tǒng)治時(shí)期，沒有任何民主可言，更談不上民主選舉。
香港回歸前，殖民者認(rèn)為，“港督的權(quán)力僅次于上帝”，英國的《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》規(guī)定，行政、立法兩局的議員由港督委任，立法局在港督的授意下制定法律，港督有權(quán)可隨時(shí)解散立法局……香港回歸后，進(jìn)入“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀(jì)元，香港政治民主循序發(fā)展，香港居民享有的民主權(quán)利和自由比歷史上任何時(shí)候都更為廣泛。
同時(shí)也要看到，從2014年的非法“占中”，到2019年的“修例風(fēng)波”，香港社會(huì)一些人對(duì)“一國兩制”方針政策和基本法還有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，特別是香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷。
近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政;策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán);一些外國和境外勢(shì)力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)我國有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。
不難看出，香港之所以出現(xiàn)如此亂象，一個(gè)重要原因，就在于“愛國者治港”的原則還沒有得到有效落實(shí)，“愛國者治港”的穩(wěn)固局面尚未真正形成。正是認(rèn)識(shí)中的模糊、制度上的漏洞，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、干擾破壞香港繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了方便之門。
可以想象，如果任由反中亂港勢(shì)力一步步奪取香港的管治權(quán)，如果任由外國勢(shì)力干預(yù)香港選舉等政治事務(wù)，香港還有安寧之日嗎?香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位還能保持嗎?香港居民最為關(guān)注的住房、就業(yè)等重大民生問題還能有效解決嗎?“一國兩制”還能順利搞下去嗎?!
小智治事，大智治制。全國人大的《決定》，就是為了進(jìn)一步完善香港特別行政區(qū)選舉制度，從制度上保障“愛國愛港者治港，反中亂港者出局”，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保以愛國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。
“完善選舉制度既是良藥，也像是打疫苗。打了疫苗，病毒就無法侵害身體。”香港民間智庫“香江智匯”會(huì)長(zhǎng)周伯展的這個(gè)比喻，可謂生動(dòng)形象。
(三)無論走得多遠(yuǎn)，都不能忘記為什么出發(fā)。“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義，中央在這個(gè)問題上的態(tài)度一以貫之、從未改變。
早在1984年6月，鄧小平同志在會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士時(shí)就明確指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”他還強(qiáng)調(diào)：“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場(chǎng)，起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的。”
由此可見，“一國兩制”方針從形成之初就包含“愛國者治港”這一重要思想內(nèi)涵。“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。道理很簡(jiǎn)單，沒有“一國”，何來“兩制”?如果香港的管治權(quán)不是掌握在愛祖國、愛香港的中國人手里，甚至由其他國家的政治代理人管治香港，中國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)何以體現(xiàn)?
在這個(gè)意義上，治權(quán)和主權(quán)不可分割。要實(shí)行“港人治港”，就必須堅(jiān)持“愛國者治港”;堅(jiān)持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。
反之，倘若在選舉中，參選人不是比誰更愛國愛港，誰對(duì)香港的貢獻(xiàn)大，誰有更好治理香港的良策，而是比誰更“獨(dú)”、更極端、更有破壞性，甚至把對(duì)自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，以反對(duì)國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競(jìng)選口號(hào)，連最基本的政治倫理和國家民族大義都棄之不顧，談何“一國兩制”?談何“港人治港”?
環(huán)顧世界，無論在哪個(gè)國家，效忠自己的祖國都是公職人員以及競(jìng)選公職的人必須遵守的基本政治倫理;無論在什么地區(qū)，競(jìng)選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心。這種要求不是香港獨(dú)有，而是全球范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則。
(四)“‘一國兩制’這套‘軟件系統(tǒng)’是國家打造的，當(dāng)然是國家所有。香港只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)?，F(xiàn)在被人破壞了，中央有權(quán)有責(zé)進(jìn)行‘修理’、完善，然后再交給特區(qū)使用。”一位香港問題研究專家的形象比喻，道出了中央主導(dǎo)完善香港選舉制度的正當(dāng)性和合法性。
創(chuàng)設(shè)特別行政區(qū)、建立特別行政區(qū)的制度，權(quán)力在中央。我國憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”與此相適應(yīng)，第六十二條第十四項(xiàng)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。選舉制度是特別行政區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分，完善有關(guān)選舉制度必須在中央的主導(dǎo)下進(jìn)行。
香港回歸以來，全國人大常委會(huì)為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問題，已經(jīng)兩次解釋基本法，5次作出相關(guān)問題的決定。可以說，中央一直在國家層面行使有關(guān)憲制權(quán)力，一直是推動(dòng)香港民主發(fā)展、完善選舉制度的主導(dǎo)者、決定者。完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”，既是推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)、保持香港長(zhǎng)治久安的實(shí)際需要，也是憲法賦予全國人大的權(quán)力和責(zé)任。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局必然帶來大調(diào)整、大變革，甚至大風(fēng)險(xiǎn)。“修例風(fēng)波”以來，面對(duì)香港回歸后出現(xiàn)的最為嚴(yán)峻的局勢(shì)，正是因?yàn)橹醒爰皶r(shí)出手，果斷決定制定實(shí)施香港國安法，香港才能實(shí)現(xiàn)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，各項(xiàng)事業(yè)重返正軌。面對(duì)肆無忌憚的反中亂港活動(dòng)，中央再次出手，消除香港選舉制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，就是要為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定筑牢“防波堤”，就是要讓香港避免成為任人擺弄的“棋子”。
“香港好，國家好;國家好，香港更好。”在此次《決定》制定過程中，中央有關(guān)部門廣泛聽取香港社會(huì)各界代表人士對(duì)完善香港選舉制度、落實(shí)“愛國者治港”的意見，凸顯了中央充分尊重香港特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)各界意見的誠意。
“今時(shí)今日，我們特別深切地感受到：在百年未有之大變局中，香港比過去任何時(shí)候都更加需要中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加需要國家的鼎力支持，更加需要堅(jiān)定自覺維護(hù)國家利益!”全國政協(xié)常委、香港福建社團(tuán)聯(lián)會(huì)榮譽(yù)主席吳良好如此感慨。從制定實(shí)施香港國安法、“一法安香江”，到完善香港選舉制度，確保“愛國者治港”，沒有誰比中央更關(guān)心香港民主的發(fā)展，更希望香港保持繁榮穩(wěn)定。
“愛之切，則為之計(jì)深遠(yuǎn)”。無論是過去、現(xiàn)在還是將來，中央支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展、保障香港特別行政區(qū)居民依法行使民主權(quán)利的誠意和決心堅(jiān)定不移，中央貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的決心堅(jiān)如磐石，中央有關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了香港好、為了香港同胞好。
(五)國家從來不是抽象的，愛國也從來不是抽象的。
什么叫愛國者?
對(duì)此，鄧小平同志早就有過經(jīng)典論述，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”這一論述是重點(diǎn)針對(duì)香港回歸前的情況而說的，所界定的標(biāo)準(zhǔn)很寬泛，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大政治胸襟。愛國與否，歸根到底要看他是否有一顆愛國之心，這也就是鄧小平同志所說的“誠心誠意”。
什么是“愛國者治港”?
簡(jiǎn)言之，“愛國者治港”的意思就是，回歸祖國后的香港要由愛國者治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中。只要對(duì)香港回歸的歷史稍有了解的人都會(huì)知道，這不是什么新概念、新詮釋，而是中國共產(chǎn)黨提出“一國兩制”方針的初心。
怎樣判別一個(gè)人是不是愛國者?
愛國者必然真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。不從事危害國家主權(quán)安全的活動(dòng)，這是對(duì)愛國者最低的標(biāo)準(zhǔn)，如果連這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，就絕不可能是愛國者。那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、在國際上“唱衰”國家和香港、乞求外國對(duì)華對(duì)港制裁施壓的人，是徹頭徹尾的賣國者，那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列。
愛國者必然尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序。這里有條紅線，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的事情。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，是“一國兩制”方針的創(chuàng)立者，也是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，治港者如果聲稱擁護(hù)“一國兩制”，卻反對(duì)“一國兩制”的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，無疑有違“愛國者治港”原則。
愛國者必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。不做損害香港繁榮穩(wěn)定和市民福祉的事，這看起來是一個(gè)不太高的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只有愛國者可以達(dá)到，反中亂港分子是做不到的。“攬炒派”是香港繁榮穩(wěn)定的破壞者，絕不可能在愛國者之列。香港特別行政區(qū)不是別的什么特別行政區(qū)，是中華人民共和國的特別行政區(qū)，效忠香港特別行政區(qū)，就理應(yīng)先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂，更不能對(duì)立。自稱只愛香港、不愛中國者，當(dāng)然也算不上是愛國者。
需要指出的是，強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”絕不是要搞“清一色”。香港絕大多數(shù)市民素有愛國愛港傳統(tǒng)。愛國者的范圍過去是、現(xiàn)在是、將來也是廣泛的。香港中西文化交融，社會(huì)多樣多元，一部分市民由于長(zhǎng)期生活在資本主義社會(huì)，對(duì)國家了解不多，甚至對(duì)國家存在各種偏見，對(duì)這些人的取態(tài)中央是理解和包容的，也堅(jiān)信他們會(huì)繼續(xù)秉承愛國愛港立場(chǎng)，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。
這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度，遵循“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針”“堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“堅(jiān)持依法治港”“符合香港實(shí)際情況”“提高香港特別行政區(qū)治理效能”的重要原則，必將推動(dòng)形成符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度，最大程度保障廣大香港居民行使民主權(quán)利。
(六)香江兩岸，浪奔浪流;獅子山下，云卷云舒。香港特別行政區(qū)區(qū)旗上，盛放的紫荊花象征著香港，紅色的背景象征著祖國。香港與祖國是命運(yùn)共同體，祖國永遠(yuǎn)是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸……”很多人還記得，幾年前，在香港大學(xué)的一場(chǎng)演講中，全場(chǎng)合唱《我的祖國》的現(xiàn)場(chǎng)視頻。歌聲中有山川河流、家國故園，令無數(shù)人淚濕衣裳。
愛國愛港者治港，反中亂港者出局，這是天經(jīng)地義的事。正如習(xí)近平主席深刻指出的，只有做到“愛國者治港”，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“大舸中流下，青山兩岸移。”相信根據(jù)全國人大的《決定》，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，香港的民主定能在“一國兩制”制度框架內(nèi)，在憲法和基本法的軌道上更健康、更順利地向前發(fā)展;相信在以愛國者為主體的治港者帶領(lǐng)下，750萬香港市民同心同向，香港一定會(huì)重新再出發(fā)，共創(chuàng)香港更加美好的明天，共享偉大祖國的尊嚴(yán)和榮耀，共譜“一國兩制”實(shí)踐的嶄新篇章!
