關(guān)于《中共綿陽市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的決定》的說明
羅增斌
受市委常委會委托，現(xiàn)就《中共綿陽市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的決定（討論稿）》起草情況，向全會作說明。
一、全會研究部署綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
近年來，省委先后以全會形式，對新時代治蜀興川一系列重大戰(zhàn)略問題作出安排部署。12月1-2日，省委十一屆十次全會著眼服務國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略全局，立足省情實際，突出產(chǎn)業(yè)支撐，作出“以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領、推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的決定。邁步“十四五”、開啟新征程，市委決定以召開全會的形式，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆十次全會精神，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)進行研究部署，必將有力推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提升綿陽在全省經(jīng)濟版圖中的地位和能級，為全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽提供堅實支撐。
黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)攬全局、站高謀遠，圍繞綠色發(fā)展發(fā)表一系列重要論述，作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。這是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾，充分彰顯了負責任大國對人與自然前途命運的深切關(guān)注和主動擔當。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是涉及經(jīng)濟社會全領域各方面的深層次系統(tǒng)性變革，既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼壓力增大等重大挑戰(zhàn)，也將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會需求，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊含著培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的戰(zhàn)略機遇。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)碳達峰碳中和將成為引領我國未來高質(zhì)量發(fā)展不可動搖的目標，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有根本性、戰(zhàn)略性導向作用。只有堅定落實碳達峰碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭，實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。
科學有序推進碳達峰碳中和，省委明確要求堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做好“減法”，就是減少化石能源消費，嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，協(xié)同推進節(jié)能減排、減污降碳。做好“加法”，就是培育和發(fā)展好支撐實現(xiàn)“雙碳”目標的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。省委同時又強調(diào)，各地要順應綠色低碳發(fā)展大勢，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，找準定位、錯位發(fā)展。就綿陽而言，深刻領會省委的戰(zhàn)略意圖，要科學把握“減”與“加”的辯證關(guān)系，精準落實“加減法”。要清醒認識到發(fā)展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情，發(fā)展始終是關(guān)系全局的第一要務。從這個認識出發(fā)，我們的“減法”，減的是能耗、是排放、不是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，既不能搞“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，更不能簡單把有的企業(yè)一關(guān)了之，而是要搶抓機遇推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；我們的“加法”，加的是清潔能源消費比重，是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的能級。只有立足實際統(tǒng)籌做好“加減法”，一手抓“存量”轉(zhuǎn)型，一手抓“增量”培育，發(fā)展才有支撐，降碳才有保障。
從全省來看，四川清潔能源資源豐富，清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎較好，正加快建設全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省。省委立足這個實際，提出聚焦到清潔能源相關(guān)領域發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點做優(yōu)做強清潔能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展清潔能源應用產(chǎn)業(yè)。從綿陽來看，一方面生態(tài)本底優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎堅實，科創(chuàng)資源富集。在產(chǎn)業(yè)基礎上，圍繞電子信息、裝備制造、新能源汽車、新材料等領域，我市已形成一批骨干企業(yè)(集團)和重點產(chǎn)品。在科技創(chuàng)新上，綿陽領先優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達74%、工業(yè)R&D達1.81%、均居全省前列，特別是核技術(shù)應用、磁性材料、高分子材料、智能電源、鋰電池研發(fā)等技術(shù)力量雄厚。另一方面水風光資源有限，天然氣開發(fā)滯后，晶硅、鋰礦石等資源貧乏，現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的資源稟賦不具備明顯的優(yōu)勢。
經(jīng)過前期充分調(diào)研論證，市委認為貫徹落實省委決策部署，需要揚長避短、找準切口、主動作為，基本邏輯起點應放在產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)實發(fā)力重點應聚焦在工業(yè)上。從戰(zhàn)略安排看，市第八次黨代會系統(tǒng)分析三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力，作出堅定實施“工業(yè)強市戰(zhàn)略”的重要安排。從行業(yè)領域看，工業(yè)、能源生產(chǎn)、交通運輸是碳排放“三大領域”，而工業(yè)排碳又位居首位，2020年全市工業(yè)排碳占比達36.6%，綠色低碳發(fā)展的重點在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，難點也在工業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)價值鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性大，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的核心和樞紐，近年來全市工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在38%以上、拉動GDP增長始終保持在3個百分點以上。
基于以上認識和判斷，市委突出工業(yè)對現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵支撐作用，作出以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考量。這是我市圍繞“雙碳”目標推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題，中央有要求、省委有部署、發(fā)展有需要、綿陽有條件，既是國之大者所系，又是省之要者所在，也
是綿陽未來所能。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段，各方面普遍認為市委以全會形式研究部署綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準了落實“雙碳”目標和推進高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點，必將有力促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程
《決定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要論述和中央、省委決策部署，牢牢把握綠色低碳發(fā)展這一著力方向，圍繞鞏固、放大產(chǎn)業(yè)基礎和科創(chuàng)優(yōu)勢，形成了加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草過程中，重點把握了以下原則：一是強化全局意識。自覺將綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局來謀劃推動，對標戰(zhàn)略需求找結(jié)合點、遵循政策導向找發(fā)力點，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻綿陽力量。二是堅持因地制宜。立足市情實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦工業(yè)領域，堅持“一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動能培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)格局。四是注重兩手發(fā)力。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策供給，完善市場體系，以有形之手和無形之手共同推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《決定》稿共七個部分、27條，分為三大板塊。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上，聚焦“增量擴張”和“存量提質(zhì)”做文章，重點圍繞大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個方面展開，其中“新動能”部分聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行安排部署，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”部分著重講傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的方式方法；在“怎么發(fā)展”上，突出加強清潔能源供給、強化產(chǎn)業(yè)科技支撐、推動產(chǎn)業(yè)集聚成勢三個方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機制保障、政策保障和組織保障，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
為高質(zhì)量起草好《決定》稿，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，多次召開專題會議和起草組會議進行研究。有關(guān)方面圍繞重點問題開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。初稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見，召開黨外人士專題座談會聽取建議，經(jīng)市委常委會會議討論研究，同意提交這次全會審議。
三、需要說明的幾個重點問題
《決定》稿聚焦加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，研究提出總體思路、發(fā)展目標和重點任務，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于發(fā)展定位和目標。著眼綿陽發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。打造全國先進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，旨在進一步發(fā)揮國家科技城科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化應用，為加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供堅實科技支撐；打造西部綠色低碳產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，旨在通過引導各類要素資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造區(qū)域增長極，更好承接國省重大產(chǎn)業(yè)布局；打造西部實現(xiàn)碳達峰碳中和目標支撐區(qū)，旨在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn)；打造西部人與自然和諧共生綠色發(fā)展示范區(qū)，旨在發(fā)揮綿陽優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有重要的支撐引領作用。
《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、基本建成社會主義現(xiàn)代化三個階段，采取定性與定量結(jié)合的方式，對我市2025年、2030年、2035年綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。這些目標既有總量增長要求，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。同時，目標貫穿三個五年規(guī)劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，接續(xù)推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對引導我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
第二，關(guān)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力重點。市委把加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重點確定為工業(yè)領域，并不是對全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的另起爐灶、推倒重來，而是聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域再深化，既培育壯大一批具有一定基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又加快推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好與全國全省發(fā)展大局相融合。
一方面，要加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動能?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中，明確提出加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，要聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到46.8%，近“半壁江山”。要繼續(xù)緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持做好增量擴張，重點圍繞先進材料、新能源汽車、核技術(shù)應用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等領域，加強產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，著力引進一批重點項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提級擴能，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。
另一方面，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局，是推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。要重點圍繞推進清潔生產(chǎn)、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、加強綠色產(chǎn)品供給、促進資源循環(huán)利用等方面，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，要落實能源消費強度和總量雙控制度，嚴控“兩高”項目，決不能“撿到籃子都是菜”“蘿卜快了不洗泥”。
第三，關(guān)于加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)的清潔能源供給。清潔能源是“雙碳”背景下推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和依托?！稕Q定》稿著眼加強清潔能源供給，圍繞有序開發(fā)利用天然氣、統(tǒng)籌開發(fā)多類清潔能源、構(gòu)建多元協(xié)同儲能體系、完善清潔能源輸配體系等方面作出安排部署，旨在進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費比重。
需要強調(diào)的是，天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強度不到煤的一半，是國家支持規(guī)?；_發(fā)利用的清潔能源。我們要立足天然氣資源儲量豐富的實際，加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進天然氣替代燃煤發(fā)電，充分發(fā)揮調(diào)峰補能作用。同時，要統(tǒng)籌開發(fā)風光發(fā)電、生物質(zhì)能、氫能、地熱能等多類清潔能源，形成多能互補的一體化清潔能源體系。
支撐清潔能源的輸配和供應，重點要統(tǒng)籌推進儲能體系和輸配體系建設。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)儲能設施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，解決水電枯豐不平衡等問題。特別是要持續(xù)加大電力輸送通道建設力度，推動電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級。同時，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強互聯(lián)互通和輸配氣能力，加快產(chǎn)供儲銷體系建設。
第四，關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本靠兩條，一條是通過創(chuàng)新發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)科技支撐，另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體?！稕Q定》稿提出，要強化技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推動重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特點。要以建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)為牽引，搶抓成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設機遇，積極爭取國省級重大科技專項，加快建設中國（綿陽）科技城先進技術(shù)研究院、科技城實驗室。積極引導各創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)，實施一批重大科技項目，提升全市綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮綿陽數(shù)字經(jīng)濟領先優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字賦能推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化要素資源配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本，推動形成集聚規(guī)模效應，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。要建強綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)載體，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，創(chuàng)建一批全國全省知名品牌，不斷夯實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。
第五，關(guān)于營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅(qū)動，但也離不開制度環(huán)境和政策保障。《決定》稿從深化市場化改革、促進區(qū)域合作和對外開放、大力發(fā)展綠色金融、加大政策支持力度、健全工作體系和推進機制等方面作出系統(tǒng)部署，為加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供支持。
改革是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)涉及面廣、開發(fā)投資主體較多、利益關(guān)系多元，必須用好改革關(guān)鍵一招，破解發(fā)展中的體制機制障礙。要全面深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。特別是要對接落實國省電力市場化改革舉措，探索開展能源資源開發(fā)和利益共享機制改革，落實用能權(quán)有償使用制度和交易制度，建立碳排放追蹤溯源機制，充分釋放改革動力活力。
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán)，必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平。要積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化與國內(nèi)發(fā)達區(qū)域合作，參與綠色“一帶一路”建設，加大綠色低碳項目和企業(yè)的招引力度。要依托科博會舉辦新能源汽車、動力電池和儲能電池、先進材料等專業(yè)展會活動，持續(xù)提高我市綠色低碳產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。
推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立科學高效的領導體系和工作機制。市委決定由綿陽建設西部先進制造強市領導小組統(tǒng)籌推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用好市領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目工作機制，進一步加強工作統(tǒng)籌和力量整合。要在優(yōu)惠政策、人才引育、財政金融等方面給予精準支持，完善考核激勵機制，加快推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)取得更大突破。
