11月30日，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》分別在四川日報和重慶日報上全文公布。
此前的11月25日，川渝兩省市人大常委會分別表決通過兩個法規(guī)，將于明年1月1日起同步施行。以“四川條例”+“重慶決定”形式共同保護嘉陵江，是川渝兩省市推進流域生態(tài)環(huán)境保護的首次協(xié)同立法嘗試，也是雙方在致力于唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈大背景下，結(jié)出的第二枚協(xié)同立法果實。
2020年初，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，賦予成渝地區(qū)“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位。川渝每半年召開一次黨政聯(lián)席會議，各有關(guān)方面乘勢而上啟動實施一大批合作項目。“保障合作順利推進，需要通過協(xié)同立法破解制約區(qū)域改革發(fā)展的共性問題。”省人大常委會法工委主任黃智剛說。
兩省市人大就協(xié)同立法達成共識：立法項目協(xié)商確定，立法文本協(xié)商起草，立法程序同步推進，立法成果共同運用。今年3月，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)兩省市人大常委會審議通過，邁出協(xié)同立法第一步。已于7月1日施行的兩個條例，在加強毗鄰地區(qū)合作、推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面作出對應(yīng)性規(guī)定，將為促進生產(chǎn)要素自由流動、探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等創(chuàng)造有利條件。
嘉陵江是長江流域面積最大的支流，流經(jīng)四川后在重慶匯入長江。“從立法角度推動大江大河上下游環(huán)境共治，這次雙方找了一個‘小切口’。”重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳說。兩省市已就環(huán)境保護簽訂60多項合作協(xié)議，涉及開展河流聯(lián)合巡查執(zhí)法、縱深推進生態(tài)補償?shù)仁马?，但?zhí)行情況參差不齊，如何讓聯(lián)防聯(lián)控不落空成為此次協(xié)同立法的初衷之一。廣安市岳池縣生態(tài)環(huán)境局總工程師王啟程已在基層一線工作29年，參加立法聽證會時他一口氣提了21條建議，基本都在《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》中得到體現(xiàn)。他認(rèn)為，“只有把雙方的熱情和愿望轉(zhuǎn)換為法治層面的約束和保障，才能步調(diào)一致向前行。”
協(xié)同立法的步子還在加快。兩地關(guān)于鐵路安全管理的有關(guān)條例草案已提請兩省市人大常委會審議，交通、文旅、民生等領(lǐng)域的協(xié)同立法也正在推進。（記者 張守帥 劉佳）
