昨天，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況。國家林業(yè)和草原局副局長李春良介紹，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個第一批國家公園保護面積23萬平方公里，涵蓋我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。
李春良表示，按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園的保護強度、保護等級最高。首批正式設(shè)立的5個國家公園，實現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護了最具影響力的旗艦物種，也都是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，對構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。
首批5個國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋我國近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。其中，三江源國家公園地處青藏高原腹地，保護面積19.07萬平方公里，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態(tài)類型豐富，結(jié)構(gòu)功能完整，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護的典范。
大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陜西和甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公里，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，居住著我國境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。園內(nèi)植被類型多樣，生態(tài)結(jié)構(gòu)相對完整，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，成為跨境合作保護的典范。
海南熱帶雨林國家公園位于海南島中部，保護面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿唯一分布地。
武夷山國家公園跨福建、江西兩省，保護面積1280平方公里，分布有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。
關(guān)注
10個國家公園試點，為何首批設(shè)立5個?
我國從2016年起陸續(xù)開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源、南山等10個國家公園體制試點，國家公園研究院院長唐小平介紹，2020年國家林草局委托第三方中國科學(xué)院牽頭，16家單位參與了評估驗收工作。評估驗收主要分為對自然稟賦情況進行評價和對整個體制試點任務(wù)完成情況進行評估驗收。
“總體來看，10個試點區(qū)基本完成了體制試點各項任務(wù)，取得了可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗和模式。但在管理體制、運行機制等方面存在一些差異”。
唐小平表示，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個已設(shè)立的國家公園符合國家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在體制試點過程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護和修復(fù)方面，還認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán)、人工商品林等矛盾沖突，特別在社區(qū)形成了設(shè)立國家公園的共識。至于祁連山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源、南山等其他5個國家公園試點區(qū)，接下來還要進一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問題以后，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則推動設(shè)立工作。
下一批國家公園選在哪?
唐小平表示，在全面系統(tǒng)分析我國自然地理格局、生態(tài)功能格局的基礎(chǔ)上，對全國進行自然生態(tài)地理單元的區(qū)劃，在每個區(qū)里選擇能夠代表國家形象、體現(xiàn)全球價值、國民認(rèn)同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，作為國家公園的候選區(qū)，也把這些候選區(qū)納入國家公園空間布局，是今后正式設(shè)立國家公園的基礎(chǔ)和依據(jù)。
本著“儲備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批”的思路，建立一個動態(tài)開放的國家公園儲備機制，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國家公園。“比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區(qū)域，我們將按照成熟一個、設(shè)立一個的原則，推動后續(xù)的正式設(shè)立工作。”唐小平說。
唐小平同時表示，我國國家公園建設(shè)面臨最大的問題就是既要保護又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。為此，要做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。把生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域劃到核心保護區(qū)。原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目該退的要退出來，如暫時不能退出來也可設(shè)過渡期。此外，還要引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
未來如何向公眾開放?
國家公園是否對公眾開放?“國家公園不能建成‘無人區(qū)’，也不是一個‘隔離區(qū)’，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景，要把生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。”李春良明確回應(yīng)。
唐小平進一步解釋，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護區(qū)原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動進行開放，一般控制區(qū)要劃出一定范圍對旅游者、對公眾進行開放，滿足公眾進入自然、親近自然的要求，如自然教育基地、科普基地、野外觀測點等。
但在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游要有所區(qū)別。唐小平介紹，今后要實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，除了公益性活動外，一些經(jīng)營性的活動采取特許經(jīng)營。
在國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測算運營成本，體現(xiàn)公益屬性。原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費，要嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)類的價格。
文/本報記者 董鑫 統(tǒng)籌/徐鋒
編輯：郭成
