原標題：綿陽：一場“只有更好，沒有最好”的應(yīng)考
——綿陽服務(wù)企業(yè)“五專機制”上升為“國家經(jīng)驗”探秘
1.86個小時!——快捷高效，讓前往綿陽創(chuàng)業(yè)的四川智宇順科科技有限公司創(chuàng)始人張治感到格外舒暢。受惠于綿陽在全省首家建成的線上線下企業(yè)開辦協(xié)同服務(wù)平臺推行的“零成本、小時辦”中，他的智宇順科公司從提交開辦申請到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅僅用了不到2個小時。
240余天!——是總投資240億元的綿陽惠科光電科技有限公司第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件項目，從施工到主體廠房提前23天實現(xiàn)封頂所用的時間，創(chuàng)造了國內(nèi)同類潔凈廠房施工新紀錄。在惠科光電科技有限公司執(zhí)行總監(jiān)JAMES看來，紀錄背后得益于綿陽推出的重大項目全程“專班保障+專員服務(wù)”以及這座城市重商親商的人文環(huán)境。
專線、專網(wǎng)、專窗、專員、專班，綿陽圍繞企業(yè)“準入難、落地難、融資難、用工難、退出難”等難點、痛點與堵點，在探索實踐中總結(jié)提煉出了服務(wù)企業(yè)全生命周期的“五專機制”。就在不久前，該機制還代表我省入選國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例——改革集萃篇”，作為四川經(jīng)驗向全國推廣。
持續(xù)探索——
“只有逗號，沒有句號”
今年8月，綿陽又一批重點企業(yè)領(lǐng)到“服務(wù)綠卡”。
這批重點持卡企業(yè)包括四川國豪種業(yè)股份有限公司等13家重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、綿陽富臨精工機械股份有限公司等57家重點工業(yè)企業(yè)、四川智易家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等26家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。以服務(wù)重點招商項目為例，投資商可以享受到項目管理有臺賬、項目服務(wù)有專員、項目綠卡有通道、項目咨詢有平臺、項目審批有提速、項目會商有機制等“七個有”的精準服務(wù)，從而將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貫穿項目簽約到投產(chǎn)經(jīng)營全過程。
2015年，綿陽在全省率先探索開展工程建設(shè)項目全程并聯(lián)審批和竣工聯(lián)合驗收，從用地預審到施工許可審批時間，由原來法定時限的650個工作日，壓縮至129個工作日，成為全省標桿。
2017年，綿陽在全省率先出臺《建設(shè)服務(wù)型政府行動方案》，從推進簡政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)標準化、線上線下融合與健全監(jiān)督評價體系等9個方面提出了43項具體措施。
2019年，綿陽將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，明確35條、102項措施，配套制定了85個專項方案，形成了多領(lǐng)域、深層次、全覆蓋的政策體系。
“這系列梯次跟進的探索與實踐，一方面對于持續(xù)提升綿陽營商環(huán)境產(chǎn)生重要的推力，另一方面也持續(xù)提升了綿陽在招商引資中的磁力!”據(jù)悉，近5年來，綿陽累計引進了以總投資465億元的京東方柔性面板、240億元的惠科液晶顯示為代表的5億元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目408個，到位國內(nèi)省外資金連續(xù)四年居全省非省會城市第一，正成為我國西部地區(qū)投資興業(yè)的熱土與高地。
持續(xù)升級——
“只有更好，沒有最好”
企業(yè)開辦時間從5個工作日縮減到2個工作日，再從2個工作日縮減為1個工作日，再到1個工作日縮減為平均用時僅2.05個小時，在“一窗受理，集成服務(wù)”的“零成本，小時辦”中，綿陽開辦企業(yè)的流程持續(xù)優(yōu)化、時間持續(xù)壓縮，走在了全國前列。
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”綿陽在長達五年的實踐探索和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，借鑒首創(chuàng)的“五個一”工作機制，“五專機制”應(yīng)運而生。
這一機制的核心在于，圍繞企業(yè)的“準入難、落地難、融資難、用工難、退出難”等具體難題，通過建立專線、專網(wǎng)、專窗、專員、專班的“五專”企業(yè)服務(wù)機制，將工作方法與工作機制有機結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)專線“一號響應(yīng)”、專網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、專窗“一窗受理”、專員“一對一服務(wù)”、專班“打通最后一公里”，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的精準化與零距離。
在綿陽市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局局長陳松柏看來，在這“五專”中，最具有綿陽特色的是“專網(wǎng)”、“專窗”與“專班”。在“專網(wǎng)”上，綿陽搭建統(tǒng)一的服務(wù)企業(yè)云平臺與專屬空間，突出五大功能，把企業(yè)最關(guān)心的政策咨詢申報、幫辦代辦、企業(yè)協(xié)作等服務(wù)“按企所需”推送到企業(yè)面前，實現(xiàn)了“千企千面，精準服務(wù)”，此舉在全國領(lǐng)先;在“專窗”上，綿陽鮮明地提出“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”，通過“一窗受理”，讓前來辦事的企業(yè)“最多跑一次”;在“專班”上，建立各級各部門派駐各級政務(wù)中心審批服務(wù)首席代表為成員的企業(yè)服務(wù)專班，對重點事項實行清單式督辦、臺賬式管理，并對集中反映的事項及時研判、分析和處置。
與此同時，綿陽還勇于對行政審批與營商環(huán)境建設(shè)中的短板與痼疾開刀。如針對工程建設(shè)項目審批中存在的環(huán)節(jié)多、時間長等問題，出臺了《綿陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，推行“不見面”審批，根據(jù)不同項目類型將審批時間壓縮在30-80個工作日以內(nèi)，比國家規(guī)定的120個工作日至少提速40個工作日。
持續(xù)破題——
“只有突破，沒有停歇”
有求必應(yīng)、無事不擾，讓綿陽虹濤電子科技有限公司負責人張濤感慨不已：今年9月，他通過綿陽企業(yè)云反映他公司在辦理不動產(chǎn)權(quán)證上遇到了問題。“因為是歷史遺留問題，當初經(jīng)辦部門的職能都調(diào)整了，現(xiàn)在都不知道該找誰辦。”在接到這一訴求后，綿陽市建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)導小組辦公室通過“專班”渠道，并由“專員”全程代辦，很快他公司就順利完成了不動產(chǎn)證的辦證。
為及時快速解決各類企業(yè)的需求，綿陽建立起了一個由全市54個市級部門(單位)和13個縣市區(qū)(園區(qū))分管領(lǐng)導帶頭、業(yè)務(wù)骨干沖鋒的134名工作人員組成的一支特別的服務(wù)隊伍——綿陽企業(yè)服務(wù)專員隊伍，及時有效地化解企業(yè)的困難與問題，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營、安心發(fā)展。
今年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊，如何在政策的“有效供給”與“有為而治”來穩(wěn)企業(yè)促發(fā)展?綿陽從出臺支持中小企業(yè)共渡難關(guān)20條硬核措施，到啟動推進水電氣服務(wù)改革便民利企行動方案，再到建立省市重點項目用地保障工作機制等，特別在破解企業(yè)融資難問題上，出臺了金融支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展十三條措施，組建了近80人的“金融顧問團”，設(shè)立了7000萬元的科技型中小企業(yè)信貸融資風險池和2.6億元的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)款資金，全方位為企業(yè)紓難解困、護航發(fā)展。積極探索推廣的“應(yīng)收賬款”、“稅鑫融”“園保貸”等融資模式，得到了李克強總理的充分肯定和高度評價，并在全國推廣。
在這樣一個落地生金的營商環(huán)境中，今年1-11月，綿陽新增各類市場主體48910戶，同比增長14.29%。其中，新增企業(yè)14303戶，同比增長18.64%;全市“四上”企業(yè)達到3058戶(其中，規(guī)上工業(yè)達到1079戶)，總量首破3000戶大關(guān)，位列全省第二。
四川經(jīng)濟日報記者 任毅 張宇
(原載2020年12月23日《四川經(jīng)濟日報》)
編輯：譚鵬
