中共綿陽市委關(guān)于制定綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
(2020年12月23日中國共產(chǎn)黨綿陽市第七屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)
中共綿陽市委七屆十次全會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，全面分析“十四五”時(shí)期綿陽歷史方位和階段性特征，深入研究事關(guān)綿陽全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽新征程
1.“十三五”時(shí)期綿陽發(fā)展的主要成就。“十三五”時(shí)期是綿陽決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)治綿興綿取得重大突破具有里程碑意義的五年。市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，開創(chuàng)了中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破3000億元大關(guān)，連續(xù)跨過兩個(gè)千億元臺(tái)階，在全國城市排名由120位上升至93位、時(shí)隔14年重返全國百強(qiáng)。二是科技城建設(shè)取得巨大成就。一批重大國防科技項(xiàng)目建成投用;國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到440家、增長175%;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持6.5%以上，11個(gè)項(xiàng)目獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，位居全國城市前列。三是全面深化改革縱深推進(jìn)。全國推廣的全創(chuàng)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)中綿陽貢獻(xiàn)近1/6;36項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選國省典型案例;獲得國務(wù)院三項(xiàng)督查激勵(lì)，位居全國地級(jí)市第2位。四是開放合作取得歷史性突破。建成和在建高速公路里程由全省第11位躍升至第3位，綿陽機(jī)場躋身全國機(jī)場50強(qiáng);跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立;引進(jìn)京東方、惠科等百億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并建成投產(chǎn)。五是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。22.7萬農(nóng)村貧困人口提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。六是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“一核”引領(lǐng)、“兩翼”支撐、“三區(qū)”協(xié)同區(qū)域發(fā)展新格局初步形成;“一城雙心、組團(tuán)協(xié)調(diào)”城市發(fā)展新格局加速構(gòu)建，“重構(gòu)一環(huán)、貫通二環(huán)”全面實(shí)現(xiàn);縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重由78.1%提升至81.4%。七是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。蟬聯(lián)四屆全國文明城市稱號(hào)，“綿古創(chuàng)新之印”城市標(biāo)識(shí)彰顯城市底蘊(yùn)，“一個(gè)樞紐基地、三條精品線路、全域旅游示范區(qū)”文旅發(fā)展格局初步構(gòu)建，文化強(qiáng)市旅游強(qiáng)市建設(shè)融合推進(jìn)。八是全面依法治市取得重大進(jìn)展。地方立法權(quán)有效行使，頒布4部地方性實(shí)體法規(guī);鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理能力全面加強(qiáng);法治綿陽平安綿陽建設(shè)成效明顯。九是人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長37.9%、43.6%，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)27.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.9%下降到2.74%，社會(huì)保障體系更加完善，教育事業(yè)發(fā)展碩果累累，健康綿陽建設(shè)成效顯著，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。十是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)一步嚴(yán)明，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)分層分類推進(jìn)，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)更加鞏固。
五年取得的顯著成績，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作特別是對(duì)綿陽工作重要指示精神;最關(guān)鍵的是有黨中央親切關(guān)懷和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國科技城建設(shè)得到了空前重視、空前支持;最重要的是市委始終把握發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，朝著加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前行，堅(jiān)持在服務(wù)國家戰(zhàn)略中謀求自身發(fā)展、堅(jiān)持在保持定力中抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力、堅(jiān)持在保障改善民生中增進(jìn)人民福祉，著力推進(jìn)中國科技城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新體系、著力構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、著力建設(shè)西部內(nèi)陸改革開放新高地、著力推進(jìn)民生福祉得到新改善，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽新征程積蓄了戰(zhàn)略動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段綿陽面臨的國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。
今后五年，是綿陽搶抓國省系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽的關(guān)鍵時(shí)期。綿陽發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。習(xí)近平總書記來川視察時(shí)專門對(duì)綿陽科技城建設(shè)作出重要指示，綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第十四次會(huì)議明確了新階段綿陽科技城發(fā)展目標(biāo)定位，省委省政府全力支持高水平建設(shè)綿陽科技城，綿陽科技城建設(shè)得到空前重視、空前支持，綿陽發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力;“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，綿陽發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能將更加強(qiáng)勁;構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)新一輪深層次改革和高水平開放，全省加快形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，綿陽發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分仍然是綿陽的最大市情，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是綿陽的最大問題，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。(上接第1版)面向未來，全市上下必須胸懷兩個(gè)大局，深刻把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
3.二〇三五年綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，綿陽將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國科技城建設(shè)國家戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，西部現(xiàn)代化強(qiáng)市基本建成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，西部先進(jìn)制造強(qiáng)市、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市基本建成。區(qū)域綜合交通樞紐功能顯著增強(qiáng)，交通強(qiáng)市基本建成，更高水平參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開放新優(yōu)勢全面提升。城市空間布局更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，Ⅰ型大城市基本建成。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿?，躋身國家創(chuàng)新型城市前列，具有國際影響力的中國科技城基本建成。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，西部教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市基本建成。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，長江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)強(qiáng)市基本建成。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治綿陽、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安綿陽建設(shè)達(dá)到更高水平。
二、“十四五”時(shí)期綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則和主要目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作特別是對(duì)綿陽工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽開好局、起好步，推動(dòng)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
5.“十四五”時(shí)期綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升全市人民的獲得感幸福感安全感，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供磅礴力量。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供重要指引。
——堅(jiān)持深化改革開放。牢固樹立“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”理念，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，以改革破解發(fā)展難題，以開放拓展發(fā)展空間，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，胸懷兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供方法路徑。
——堅(jiān)持推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治綿陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供法治保障。
6.“十四五”時(shí)期綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，發(fā)展質(zhì)效明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興取得新突破，西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)取得重大突破。
——創(chuàng)新能力大幅躍升。創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，服務(wù)保障國防建設(shè)能力明顯提升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，中國科技城綜合實(shí)力、核心競爭力、國際影響力顯著提升，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新先行示范區(qū)基本建成。
——改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，市場主體更加充滿活力;外聯(lián)內(nèi)暢、通江達(dá)海的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，西部內(nèi)陸改革開放新高地基本形成。
——社會(huì)文明不斷進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，西部文化強(qiáng)市旅游強(qiáng)市基本建成。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，長江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。
——治理效能明顯提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治綿陽平安綿陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會(huì)治理新格局加快形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。
7.壯大國家戰(zhàn)略科技力量。全力服務(wù)保障在綿科研院所、企業(yè)、高等院校建設(shè)發(fā)展，支持重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。完善重大科技項(xiàng)目協(xié)作配套體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，深化多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)在核科學(xué)技術(shù)、空氣動(dòng)力技術(shù)、航空動(dòng)力技術(shù)等領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢。爭取國家在綿布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)，以及重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持在綿科研生產(chǎn)單位實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。與成都、重慶共建中國西部科學(xué)城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。
8.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)完善組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。整合資源要素，圍繞技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)備設(shè)施等領(lǐng)域，推進(jìn)共通共用、共建共享的示范平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所、高等院校和企業(yè)在綿建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。提升國家軍民兩用技術(shù)交易中心、四川大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)等市場化運(yùn)營水平。促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)通用化，推進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)支持在綿科研院所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園，聚焦核技術(shù)應(yīng)用、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、空管、新型功能材料、激光等優(yōu)勢領(lǐng)域，加大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化力度，培育具有核心競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
9.建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模“雙提升”行動(dòng)和科技型中小企業(yè)培育“涌泉計(jì)劃”，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。圍繞北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、信息安全、智能裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引聚集科研院所、知名高等院校及大型企業(yè)在綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
10.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。探索開展科技項(xiàng)目“揭榜制”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。優(yōu)化完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力發(fā)展科技中介服務(wù)，扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)。健全科技金融服務(wù)體系，支持科技金融專營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)組建中國科技城政策性科技銀行。健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全鏈條孵化服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，爭取設(shè)立國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
11.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)能級(jí)，爭創(chuàng)國省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊(duì)伍。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，深化科研放權(quán)賦能改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深化科技成果所有權(quán)使用權(quán)處置權(quán)收益權(quán)等改革。
12.加快建設(shè)綿陽科技城新區(qū)。按照“四區(qū)一新城”空間布局，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綿陽科技城新區(qū)，打造中國科技城建設(shè)的核心載體、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以科技創(chuàng)新全鏈條為主線，積極探索和推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新活躍的科技新區(qū)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高端延鏈發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚，加快建設(shè)業(yè)態(tài)高端的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。探索城市建設(shè)新模式，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)宜居的城市新區(qū)。創(chuàng)新綿陽科技城新區(qū)管理體制，授予與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的管理權(quán)限，推動(dòng)新區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
13.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和食品飲料等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)西部先進(jìn)制造強(qiáng)市。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶先布局人工智能、量子信息、核技術(shù)應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。制定實(shí)施制造業(yè)建鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。深入實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育“領(lǐng)航計(jì)劃”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育“登峰計(jì)劃”，培育梯次銜接的先進(jìn)制造企業(yè)群體。加快建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等質(zhì)量體系和能力建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動(dòng)。
14.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會(huì)展業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老、人力資源服務(wù)為重點(diǎn)和商貿(mào)流通業(yè)為支撐的“8+1”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新載體。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。深入推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快布局一批功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
15.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字綿陽、智慧社會(huì)。引導(dǎo)支持重點(diǎn)企業(yè)加快信息化數(shù)字化智能化改造，持續(xù)建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)。拓展智能交通、智能醫(yī)療、智能教育等行業(yè)應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，深入實(shí)施企業(yè)上云工程。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，探索建立數(shù)據(jù)流通制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
五、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，加快補(bǔ)齊交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面賦能和強(qiáng)力支撐高質(zhì)量發(fā)展。
16.打造區(qū)域綜合交通樞紐。對(duì)接西部陸海新通道建設(shè)，深入推進(jìn)交通建設(shè)攻堅(jiān)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、通江達(dá)海的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)市。拓展對(duì)外開放通道，建成成蘭鐵路(綿陽段)，開工建設(shè)綿遂內(nèi)鐵路、成都至三臺(tái)至巴中鐵路，規(guī)劃建設(shè)重慶至遂寧至綿陽高鐵。建成投運(yùn)南郊機(jī)場T2航站樓，推進(jìn)綿陽機(jī)場遷建，加快建設(shè)通用機(jī)場。建成九綿、廣平、中遂、G5成綿廣擴(kuò)容、綿蒼等高速公路，推進(jìn)三大、南鹽、茂鹽等高速公路前期工作。暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快國省干線提檔升級(jí)，推進(jìn)縣域間骨干路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)到縣(市)快速通道擴(kuò)容改造或第二快速通道建設(shè)。推動(dòng)鐵路、公路、航空等實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)和“無縫銜接”。
17.強(qiáng)化能源保障能力建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用新能源和可再生能源。優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，促進(jìn)主網(wǎng)架提檔升級(jí)，著力補(bǔ)強(qiáng)配網(wǎng)短板。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)水平。加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施及能力建設(shè)，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系。
18.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，建成開茂水庫、沉水水庫、引通濟(jì)安工程，實(shí)施武引灌區(qū)、人民渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程一體化規(guī)模化。實(shí)施涪江干支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)涪江干支流控制性水利樞紐和河堤建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
19.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快布局融合基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)城市智能交通體系，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在安全、交通、旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用。
六、持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)西部內(nèi)陸改革開放新高地
堅(jiān)定不移推動(dòng)更深層次改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)定不移實(shí)行更高水平開放，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以全面開放拓展發(fā)展空間。
20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快全市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企。推動(dòng)商業(yè)類競爭性國有企業(yè)向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，增強(qiáng)商業(yè)類功能性國有企業(yè)籌融資能力、加快市場化轉(zhuǎn)型，提高公益類國有企業(yè)公共服務(wù)可及性、公平性。有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，健全市場化薪酬分配機(jī)制，完善激勵(lì)約束機(jī)制。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
21.推進(jìn)要素市場化配置改革。盤活存量建設(shè)用地，支持建設(shè)用地資源向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，提升金融科技水平，加快普惠金融體系建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市，切實(shí)優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升直接融資比重。加速在綿各類技術(shù)市場擴(kuò)容提質(zhì)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。加快培育數(shù)據(jù)要素市場。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序和誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
22.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，著力打造國內(nèi)一流、四川領(lǐng)先的市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持續(xù)推行重點(diǎn)招商項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，深化企業(yè)集群注冊(cè)登記和證照分離改革。在項(xiàng)目投資審批等領(lǐng)域推行承諾制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。落實(shí)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道。加快建設(shè)數(shù)字政府，深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。深化在綿行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。建立健全規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
23.實(shí)行更高水平開放。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。深化與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市一體化發(fā)展。爭取中國(綿陽)科技城納入中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，推進(jìn)綜合保稅區(qū)提檔升級(jí)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效。促進(jìn)全市各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，開展“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。進(jìn)一步提升中國(綿陽)科技城國際科技博覽會(huì)專業(yè)化、市場化水平。培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈開展精準(zhǔn)專業(yè)化招商，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)技術(shù)、裝備和服務(wù)等加快“走出去”。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
24.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展糧油、畜禽水產(chǎn)、林果、蔬菜、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)質(zhì)生豬、涪城麥冬、水稻種子、優(yōu)質(zhì)禽蛋、優(yōu)質(zhì)蜜柚、優(yōu)質(zhì)魔芋、優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)厚樸、優(yōu)質(zhì)藤椒、平武天麻等十大主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)建“6+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，打造西部現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化利用。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)推廣“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。積極爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、生豬保障基地和國家骨干冷鏈物流基地。
25.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高水平開展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，加快建設(shè)一批體現(xiàn)綿州文化、川蜀特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村居民飲用水保障能力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面和鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”全面實(shí)現(xiàn)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)特色村落和古村落保護(hù)利用。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，完善引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
26.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
27.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)區(qū)域幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，接續(xù)推進(jìn)脫貧區(qū)域發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。深化定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等工作。
八、大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊。
28.增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。強(qiáng)化“一核”輻射帶動(dòng)和極核引領(lǐng)，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極。壯大“兩翼”骨干支撐力量，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益和綜合競爭力，打造縣域發(fā)展新引擎，構(gòu)筑綿陽北向西出和南向東出的戰(zhàn)略支點(diǎn)。統(tǒng)籌“三區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、土地高效利用，拓展集約高效的生產(chǎn)空間，框定山清水秀的生態(tài)空間，打造宜居適度的生活空間。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，健全完善合作互助、利益共享等區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。
29.提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持新區(qū)有機(jī)生長、組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展、舊城雙修更新同步推進(jìn)，不斷拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。按照“300平方公里、300萬人口”規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加快建設(shè)Ⅰ型大城市，推動(dòng)雙中心、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)城融合、組團(tuán)之間均衡發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，系統(tǒng)推進(jìn)排澇除險(xiǎn)、蓄水空間、消防安全等設(shè)施建設(shè)，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市。
30.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化產(chǎn)業(yè)培育提速、城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)、改革開放突破、民營經(jīng)濟(jì)提振、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)民生促進(jìn)“六大行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城功能完善、品質(zhì)提升、特色塑造，爭創(chuàng)一批國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城。堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推行公租房貨幣化和實(shí)物保障，有效增加保障性住房供給。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
九、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局
找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的坐標(biāo)定位和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，全面融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
31.著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。發(fā)揮綿陽科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。加強(qiáng)與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)，參與國際分工合作，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。依托皂角鋪鐵路物流基地，加快建設(shè)科技物流產(chǎn)業(yè)園，打造綿陽國際鐵路物流港。
32.深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。把深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊扣“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)找結(jié)合、求協(xié)作、謀發(fā)展，加快推動(dòng)把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為綿陽發(fā)展動(dòng)能。立足四個(gè)發(fā)展定位，聚焦四個(gè)主攻方向，深入實(shí)施八大行動(dòng)，強(qiáng)化與成都、重慶的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展跨區(qū)域合作，全面增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)承載、人口吸納和綜合服務(wù)功能，加快把綿陽建成市場主體高層次、經(jīng)濟(jì)聚集高強(qiáng)度、城市發(fā)展高能級(jí)的成渝地區(qū)副中心城市，持續(xù)提升綿陽經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和全局貢獻(xiàn)力。
33.全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。培育跨境消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推廣應(yīng)用直播電商、社交電商、無接觸交易服務(wù)等新模式，發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
34.拓展投資空間。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
十、著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快建設(shè)西部文化強(qiáng)市。
35.提高社會(huì)文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)“兩彈一星”、抗震救災(zāi)等偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。建設(shè)更高水平的全國文明城市，開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香綿陽”。
36.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批反映綿陽歷史文化和時(shí)代精神的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好市縣級(jí)融媒體中心。提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，實(shí)施公共文化場館提升計(jì)劃，完善基層公共文化設(shè)施，推進(jìn)公共文化數(shù)字化服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程。實(shí)施文化惠民工程，開展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。實(shí)施紅色文化、“三線建設(shè)”文化、禹羌文化、白馬文化、三國文化等保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工程。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑等保護(hù)利用。持續(xù)辦好重大文化交流活動(dòng)。
37.大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。挖掘轉(zhuǎn)化綿陽歷史、民族民俗和現(xiàn)代科工等文化資源，培育文化龍頭企業(yè)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，深化拓展“一個(gè)樞紐基地、三條精品線路、全域旅游示范區(qū)”文旅發(fā)展新格局，共建巴蜀文化旅游走廊。發(fā)展都市旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。培育更多天府旅游名縣、文旅特色小鎮(zhèn)、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等文旅品牌，加快建設(shè)西部旅游強(qiáng)市。
十一、大力推動(dòng)綠色發(fā)展，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
38.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入長效機(jī)制，健全綠色金融服務(wù)體系。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
39.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保督察考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)。深化大氣污染防治，推動(dòng)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣。深化水污染防治，推進(jìn)流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和綜合整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處置能力短板，鞏固城市黑臭水體治理成果。深化土壤污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤整治工程。全面實(shí)行排污許可制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。重視新污染物治理。
40.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)長江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。全面落實(shí)河湖長制，實(shí)施涪江、安昌江等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程。推行林長制，推進(jìn)大規(guī)模綠化綿州行動(dòng)，建設(shè)更高水平的國家森林城市。開展重要湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)水土流失綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁各項(xiàng)舉措。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。
41.提高資源利用效率。推進(jìn)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。建立健全能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度。加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實(shí)施節(jié)能節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源剛性約束制度。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。加強(qiáng)礦山綜合整治，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。
十二、大力發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
42.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)人力資源市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保障服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
43.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，加快公辦幼兒園建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造西部高中教育優(yōu)質(zhì)品牌。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育等事業(yè)。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，加大國家通用語言文字推廣力度。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
44.推進(jìn)健康綿陽建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康綿陽行動(dòng)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，打造川西北區(qū)域醫(yī)療中心。健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制和職業(yè)病防治機(jī)制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)院管理考核，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固全國衛(wèi)生城市建設(shè)成果。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施，大力發(fā)展群眾體育。推進(jìn)體教融合，積極發(fā)展競技體育。
45.筑牢社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全完善全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人服務(wù)保障體系。健全分層分類社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善、助殘等事業(yè)。堅(jiān)持男女平等，保障婦女、兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭等群體的關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快托育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，探索建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動(dòng)公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等全齡無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治綿陽和平安綿陽
貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，把安全發(fā)展貫穿綿陽發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進(jìn)依法治市，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建安全保障和現(xiàn)代社會(huì)治理體系。
46.深入推進(jìn)依法治理。堅(jiān)持法治綿陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，發(fā)揮行政復(fù)議執(zhí)法監(jiān)督作用。深化落實(shí)訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力。深入開展“八五”普法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
47.加快平安綿陽建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，捍衛(wèi)中國科技城政治安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。強(qiáng)化全民國防教育和國防動(dòng)員能力建設(shè)。維護(hù)地方金融安全，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防御能力建設(shè)。推行巨災(zāi)保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。
48.提升城鄉(xiāng)基層治理能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章。深化街道和社區(qū)管理體制改革。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)等有效治理新機(jī)制。扎實(shí)開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。
十四、全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
49.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決確保黨中央、省委和市委決策部署有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續(xù)完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，建強(qiáng)各級(jí)黨組織，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
50.加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本政治制度，支持人大及其常委會(huì)依法行權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)，加大少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展支持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
51.鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心大局選好干部配優(yōu)班子。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
52.建立健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。全面落實(shí)規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽新勝利，推動(dòng)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階!
編輯：譚鵬
