關(guān)于《中共綿陽市委關(guān)于制定綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明
劉超
受市委常委會委托，我就《中共綿陽市委關(guān)于制定綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱建議稿)起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、建議稿起草背景和過程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。10月26日—29日，黨中央召開黨的十九屆五中全會，審議通過了中央規(guī)劃建議，吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代號角。12月3日—4日，省委召開十一屆八次全會，審議通過了四川規(guī)劃建議，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會為我市謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽新征程的第一個五年。制定和實施好我市“十四五”規(guī)劃，事關(guān)綿陽現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)綿陽長遠(yuǎn)發(fā)展大計。為此，市委決定召開七屆十次全會，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，審議我市“十四五”規(guī)劃建議，對綿陽立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)謀劃部署，確保黨中央大政方針和省委決策部署在綿陽落地落實。
市委高度重視“十四五”規(guī)劃建議起草工作。去年9月，就制定了《綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案》，指導(dǎo)各地各部門提早思考、認(rèn)真研究。去年底開始，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，就27個重大課題開展了調(diào)查研究，市人大常委會、市政協(xié)也組織開展了專題研究，各民主黨派積極建言獻(xiàn)策，形成了系列調(diào)研報告，為規(guī)劃建議起草提供了重要支撐。今年10月，市委成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，元方同志、劉光強(qiáng)同志、顏超同志、張學(xué)民同志擔(dān)任副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。10月15日印發(fā)了《建議起草工作方案》，11月16日形成了《建議總體思路》，為建議稿起草奠定了堅實基礎(chǔ)。
建議稿的起草，始終堅持正確政治方向。市委多次召開市委常委會會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會等中央、省委有關(guān)重要會議精神，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神，牢牢把握黨中央、省委對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的重大判斷和部署要求，將增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿文件起草全過程。市委先后多次召開市委常委會會議、市委專題會議、文件起草組會議，研究建議稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容，為建議稿起草把握大方向、確定大思路。
建議稿的起草，始終堅持開門問策、集思廣益。11月30日，市委召開全市“十四五”規(guī)劃編制各界代表座談會，認(rèn)真聽取市委市政府決策咨詢委員會和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等方面，教育、科技、文化、衛(wèi)生等戰(zhàn)線，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等社會各界代表的意見建議。起草過程中，還多次征求了市級領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)方面的意見建議。中央、省委規(guī)劃建議印發(fā)后，對我市建議稿又作了對標(biāo)修改。12月10日，建議稿印發(fā)全市一定范圍征求意見，包括征求退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的部分市領(lǐng)導(dǎo)意見。12月14日，召開綿陽統(tǒng)一戰(zhàn)線專題協(xié)商座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士代表的意見。12月16日，建議稿再次印發(fā)全市一定范圍征求意見。
從征求意見情況看，大家一致認(rèn)為，“十三五”時期綿陽各項事業(yè)取得了巨大成就，“十四五”時期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，未來綿陽發(fā)展的戰(zhàn)略支撐更加有力，戰(zhàn)略動能更加強(qiáng)勁，戰(zhàn)略位勢更加凸顯，完全有信心、有底氣、有能力推動中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺階。大家普遍感到，建議稿涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，既堅定貫徹中央、省委精神，又符合綿陽實際、順應(yīng)群眾期盼;既一以貫之堅持市委既定部署，又與時俱進(jìn)對新階段綿陽發(fā)展作出新的謀劃，為科學(xué)編制我市“十四五”規(guī)劃，指明了方向、提供了遵循。大家紛紛表示，通過制定建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，將為綿陽未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)和推動我市“十四五”乃至更長一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
在征求意見過程中，各方面提出了很多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議系統(tǒng)總結(jié)“十三五”時期綿陽發(fā)展的巨大成就特別是好經(jīng)驗好做法，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，保持發(fā)展的連續(xù)性。二是建議科學(xué)研判“十四五”時期綿陽發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)、打好競爭主動仗。三是建議準(zhǔn)確把握當(dāng)前綿陽發(fā)展的比較優(yōu)勢和短板弱項，做好鍛造長板和補(bǔ)齊短板的大文章。四是建議持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全完善育才、引才、用才、留才的政策措施。五是建議持續(xù)加強(qiáng)重要文化特別是具有綿陽特色的“三線建設(shè)”文化、禹羌文化、白馬文化等保護(hù)發(fā)展。六是建議更加注重在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面更好回應(yīng)群眾關(guān)切，等等。對各方面的意見和建議，起草組進(jìn)行了全面匯總、逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計235處，涵蓋各方面意見和建議296條。一些具體事項留待編制規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃時統(tǒng)籌研究，工作層面的意見建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究。
12月17日，市委常委會會議對建議稿進(jìn)行了審議。起草組根據(jù)市委常委會會議的意見，對建議稿再次進(jìn)行了修改完善，形成了提請這次全會審議的建議稿?？梢哉f，建議稿是市委充分發(fā)揚(yáng)民主、凝心聚力的成果，是全市各級各部門、社會各界群策群力、集體智慧的結(jié)晶。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，全面對標(biāo)對表中央、省委規(guī)劃建議，緊密結(jié)合綿陽實際，著力回答新發(fā)展階段綿陽實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展，建設(shè)什么樣的綿陽、如何建設(shè)好綿陽等重大問題。
在建議稿的起草過程中，特別注重處理好以下幾對關(guān)系。一是處理好守正和創(chuàng)新的關(guān)系，既堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，充分銜接市委既定部署，充分吸收“十三五”時期行之有效的寶貴經(jīng)驗;又與時俱進(jìn)譜新篇，結(jié)合新形勢新要求提出新任務(wù)新舉措。二是處理好全局和一域的關(guān)系，既堅持從全局謀劃一域，把綿陽的發(fā)展放到全國、全省大局中找定位、明方向;又堅持以一域服務(wù)全局，主動對接國、省重大戰(zhàn)略部署，堅決扛起中國唯一科技城和四川第二大經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任使命。三是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，既著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定綿陽“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出規(guī)劃建議的方向性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性;又立足當(dāng)下，精準(zhǔn)確定重點任務(wù)和重大舉措，提升規(guī)劃建議的可實施性。四是處理好全面和重點的關(guān)系，既堅持整體謀劃，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對各方面、各領(lǐng)域工作作出系統(tǒng)部署;又堅持重點突破，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等重點工作進(jìn)行專項部署。五是處理好發(fā)展和民生的關(guān)系，既堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持新發(fā)展理念，依靠發(fā)展破難題、強(qiáng)弱項、增實力;又堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
建議稿分為三大板塊，由十四個部分構(gòu)成。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要總結(jié)“十三五”時期綿陽發(fā)展的主要成就，分析新發(fā)展階段綿陽面臨的國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，由第三至第十三部分組成，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)，明確了堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城;加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力;加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展支撐能力;持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)西部內(nèi)陸改革開放新高地;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局;堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局;著力推動文化大發(fā)展大繁榮，提高城市文化軟實力;大力推動綠色發(fā)展，切實筑牢長江上游生態(tài)安全屏障;大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治綿陽和平安綿陽等重點工作，提出了42項工作舉措。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍、建立健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制等內(nèi)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的鮮明導(dǎo)向，是當(dāng)代中國的發(fā)展之道，其中創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。中央規(guī)劃建議將“堅持新發(fā)展理念”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。
新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央規(guī)劃建議明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。無論是落實黨中央決策部署，還是順應(yīng)群眾期盼，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展都應(yīng)該成為我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的邏輯起點。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要清醒認(rèn)識到，發(fā)展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高仍是綿陽的最大問題，推動解決這些問題，必須以系統(tǒng)觀念踐行新發(fā)展理念，把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享有機(jī)統(tǒng)一起來，做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展?；诖耍ㄗh稿把推動高質(zhì)量發(fā)展作為主題，把堅持新發(fā)展理念作為重要原則，提出“始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。
第二，關(guān)于“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央胸懷“兩個大局”，把“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和發(fā)展底氣。我市建議稿全面貫徹黨中央、省委精神，緊密結(jié)合綿陽實際，堅持長短結(jié)合、遠(yuǎn)近銜接，兼顧現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，既立足當(dāng)前對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫，提出了“與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國科技城建設(shè)國家戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)，西部現(xiàn)代化強(qiáng)市基本建成”的宏偉愿景;又錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、改革開放、社會文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能等7個方面作出具體安排。“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既蘊(yùn)含速度要求、也彰顯質(zhì)量取向，既強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展新動能、也回應(yīng)群眾新期待，是對市委七屆五次全會標(biāo)定的“四個時間節(jié)點”進(jìn)度安排的再深化再完善再豐富。
鑒于市委規(guī)劃建議主要是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的安排，重點是把握方向、提出思路、明確要求的，加之未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險隱患。建議稿在確定有關(guān)目標(biāo)時，采取了定性表述、蘊(yùn)含定量的方式。這也是為了形成一種鮮明導(dǎo)向，就是要把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。有關(guān)部門在編制規(guī)劃綱要時，可以根據(jù)實際情況，在科學(xué)論證、認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。建議稿把握綿陽發(fā)展趨勢，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩個高于、一個增強(qiáng)”的目標(biāo)。第一個“高于”是經(jīng)濟(jì)保持年均增速高于全國全省平均水平，主要考慮是：近5年，我市經(jīng)濟(jì)增速一直保持高于全國1.6至2.4個百分點、高于全省0.6至1個百分點。同時，通過持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)培育、項目投資、改革創(chuàng)新、招商引資、縣域經(jīng)濟(jì)等工作，綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實、動能更加強(qiáng)勁。確定這一目標(biāo)既是與全省“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平”目標(biāo)相銜接，也是與綿陽作為中國唯一科技城和四川第二大經(jīng)濟(jì)體地位相匹配。第二個“高于”是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省，主要考慮是：提高人民生活品質(zhì)是檢驗綿陽發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，老百姓日子過的怎么樣、生活品質(zhì)好不好，最直接的體現(xiàn)就是居民收入高不高。確定這一目標(biāo)，就是要更好讓人民群眾共享綿陽改革發(fā)展成果。“一個增強(qiáng)”是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，主要考慮是：科技創(chuàng)新是綿陽最大的特色和優(yōu)勢，也是我們建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的題中之意。確定這一目標(biāo)，就是要加速把綿陽豐富的科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。
需要指出的是，“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段就是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。就綿陽來講，經(jīng)過幾代綿陽人接續(xù)奮斗，經(jīng)過“十三五”時期持續(xù)努力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。基于此，建議稿提出“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽新征程”，這是綿陽發(fā)展新的歷史方位，強(qiáng)調(diào)的是新的發(fā)展階段。市委七屆五次全會提出的“加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市”，是我們通過不同發(fā)展階段后要達(dá)到的總體奮斗目標(biāo)、長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。同時，建議稿堅持一張藍(lán)圖繪到底，提出要奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽新勝利，推動中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺階，并分領(lǐng)域提出了系列分目標(biāo)。主要是，在科技城建設(shè)領(lǐng)域，提出了高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的目標(biāo);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出了建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo);在深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)域，提出了建設(shè)成渝地區(qū)副中心城市的目標(biāo)。這些分領(lǐng)域提出的目標(biāo)，既是我們實現(xiàn)建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市這個總目標(biāo)的重點任務(wù)，也是建成中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的鮮明標(biāo)志?？偰繕?biāo)是統(tǒng)領(lǐng)，分目標(biāo)是支撐，同一領(lǐng)域分目標(biāo)也是從不同角度提出來的，共同支撐總體目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全面把握、一體落實。
第三，關(guān)于高水平建設(shè)中國科技城。建設(shè)綿陽科技城，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是綿陽未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。近年來，黨中央國務(wù)院和省委省政府對綿陽科技城建設(shè)空前重視、空前支持。從中央來看：2018年2月，習(xí)近平總書記專門對綿陽科技城建設(shè)作出重要指示，為綿陽發(fā)展和科技城建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。今年9月，劉鶴副總理來綿出席科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第十四次會議，進(jìn)一步明確了新發(fā)展階段綿陽科技城的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，要求綿陽“著力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新高地，探索建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”。11月18日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城，鼓勵大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園，推動空氣動力技術(shù)、核技術(shù)等再研發(fā)和在周邊地區(qū)轉(zhuǎn)化”。從省上來看：省委十一屆三次、七次、八次全會均對中國(綿陽)科技城建設(shè)作出專門部署、提出具體要求。去年，省委省政府專門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中國(綿陽)科技城建設(shè)的意見》。省委“十四五”規(guī)劃建議明確提出，“高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”。黨中央國務(wù)院和省委省政府對綿陽科技城建設(shè)的部署要求，既是對綿陽的特殊關(guān)愛，也是我們必須扛起的光榮使命。
近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對綿陽工作的重要指示精神，堅決擔(dān)負(fù)國家使命、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，在創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，逐步走出了一條依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障國防建設(shè)的路子。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國博弈更加激烈，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，綿陽在服務(wù)國家發(fā)展大局和戰(zhàn)略全局中的地位更加突出、作用更加凸顯?；诖?，建議稿把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平建設(shè)中國(綿陽)科技城”作為“十四五”綿陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)之首，提出“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持‘四個面向’，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”，并從壯大國家戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加快建設(shè)綿陽科技城新區(qū)等方面作出部署。
第四，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，旨在改變以往市場和資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥隙ǎ磥硪粋€時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們必須找準(zhǔn)綿陽在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，探索積極融入新發(fā)展格局的有效路徑，把融入國內(nèi)大循環(huán)的比較優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為綿陽的發(fā)展優(yōu)勢。
從國內(nèi)大循環(huán)看，綿陽位于成都、重慶、西安“西三角”腹心地帶，經(jīng)濟(jì)總量位居西部同類城市第6位，截至2019年末全市常住人口近490萬且呈逐年增加趨勢，市場主體達(dá)到36.9萬戶，蘊(yùn)含巨大的消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力。同時，綿陽產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)門類較為完整，41個產(chǎn)業(yè)大類當(dāng)中綿陽有35個，207個產(chǎn)業(yè)中類當(dāng)中綿陽有127個，能夠為日益升級的國內(nèi)市場需求提供優(yōu)質(zhì)供給。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，綿陽是成渝地區(qū)北向西出的門戶和西部區(qū)域性綜合交通樞紐，擁有科博會、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，具備利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，完全有基礎(chǔ)、有條件在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用?；诖?，建議稿將“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局”單列，提出“找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的坐標(biāo)定位和比較優(yōu)勢，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，全面融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)”，并從著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等方面作出部署。
需要指出的是，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題;它不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。過去綿陽取得的輝煌成就主要得益于改革開放，解決眼下的困難問題仍然需要改革開放，未來要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。深化改革擴(kuò)大開放是綿陽融入新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義。基于此，建議稿提出“持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)西部內(nèi)陸改革開放新高地”，要求“堅定不移推動更深層次改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力活力。堅定不移實行更高水平開放，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以全面開放拓展發(fā)展空間”，并從激發(fā)各類市場主體活力、推進(jìn)要素市場化配置改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、實行更高水平開放等方面作出部署。
積極融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高供給對需求的適配性，推動形成更高水平供需動態(tài)平衡?；诖?，建議稿提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，并從優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面作出部署。
積極融入新發(fā)展格局，在推動“市外”循環(huán)的同時，也要堅持“內(nèi)外兼修”，暢通“市內(nèi)”循環(huán)?；诖?，建議稿提出“大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成‘一核兩翼、三區(qū)協(xié)同’區(qū)域發(fā)展新格局”，要求“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城區(qū)發(fā)展能級，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”，并從增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力、提升中心城區(qū)發(fā)展能級、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等方面作出部署。
第五，關(guān)于保障和改善民生。中央規(guī)劃建議在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)“扎實推動共同富裕”，這樣的表述在黨的全會文件中還是第一次。省委規(guī)劃建議中也明確提出，要加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。
近年來，市委始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾的操心事、煩心事，連年實施民生項目、全力保障民生投入、不斷擴(kuò)大民生覆蓋面，近5年年度財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重始終保持在60%以上，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難以及城市內(nèi)澇、交通擁堵等一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到有效解決。保障改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，滿足人民對美好生活的需要還有很多工作要做。基于此，建議稿堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”，并從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、辦好人民滿意教育、推進(jìn)健康綿陽建設(shè)、筑牢社會保障體系等方面作出部署，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。
同時，安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)安全發(fā)展，是推進(jìn)綿陽“十四五”發(fā)展必須守住的重要底線?；诖?，建議稿對安全發(fā)展作出專章部署，提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治綿陽和平安綿陽”，要求“貫徹總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、綜合施策，把安全發(fā)展貫穿綿陽發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進(jìn)依法治市，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建安全保障和現(xiàn)代社會治理體系”，并從深入推進(jìn)依法治理、加快平安綿陽建設(shè)、提升城鄉(xiāng)基層治理能力等方面作出部署，就是為了為綿陽“十四五”發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。
編輯：譚鵬
